特朗普2018财年预算之海军看点

特朗普2018财年预算之海军看点

远望智库  徐鱼

美国总统特朗普将于5月23日11时公布完整版2018财年预算，据美海军学会新闻网22日报道，海军的采办及战备性计划还有一系列问题尚待解决，以下为海军官员拒绝评论、但保证称总统2018财年预算请求将给出答案的一系列政策和采办问题。

舰队规模

美总统特朗普早在2016年夏就呼吁海军建造一支350艘舰船舰队，海军在2016年底的《部队结构评估》中提出建造355艘舰船舰队，支持了特朗普的提议。根据美国《2016财年国防授权法案》要求进行的3项独立的未来舰队平台体系结构研究也支持了大致如此的舰队规模。各方就海军需要更多舰船已达成共识，现在的问题是海军要如何实现这一目标。

美国会预算局分析了海军以不同速度实现这一目标所需要的成本。国会众议院武装力量委员会海上力量与兵力投送小组委员会主席罗伯•惠特曼认为，海军应寻求在未来25-30年时间框架内实现这一目标。海军作战部副部长比尔•莫兰表示，海军可能需要超过当前造舰计划1500亿美元的资金（帮助船厂投资于提高造舰速度所需要的人力及设施、为建造新的舰级做准备），才能“启动”造舰工作，进入建造355艘舰船舰队的轨道。

海军作战部长约翰•理查德森表示，未来7年，美国的工业基地可以在当前造舰计划以外，再建造29艘舰船。问题是，海军是否会在自身及造舰商准备好后，实际寻求所需资金，走上建造355艘舰船舰队的轨道；海军如果寻求快速扩大规模，是否会将重点放在已经在建的大型“USS”战舰上，譬如航母、攻击潜艇、驱逐舰及两栖船坞运输舰，还是放在某些建造成本较低的“USNS”舰船上，譬如远征移动基地舰（此前称为浮动前沿基地舰），以增加舰船数量。

国防部长詹姆斯•马蒂斯曾在1月31日的备忘录中明确表示，2018年将重点关注整体性，支持力量建设的采办工作将从2019年开始，因此，2018财年预算本身不可能涉及对造舰工作的重大投资，但可能涉及某些用于帮助船厂培训新员工、建造更多室内工作设施的投资，支持即将到来的工作量激增。随着2018财年总统预算案出台，一份贯穿2022年的《未来几年防务计划》（FYDP）开支计划大纲也将发布，因此，海军造舰计划相关的更多信息也将随之披露。

近海战斗舰

2014年以来，海军一直计划从近海战斗舰（LCS）过渡到护卫舰；近几个月，海军又彻底修改了这一计划，重新开始护卫舰需求制定进程，从2个LCS造舰商相竞争转为向全球造舰商开放竞争。海军项目官员及水面战官员在一场近期举行的听证会上表示，2018年预算提案将包含关于新过渡计划的更多细节。现在的问题是，海军启动护卫舰过渡计划前将采购多少艘近海战斗舰；海军将于何时完成其需求制定工作并向工业部门开放设计合同竞争，何时售出建造合同，新护卫舰的建造成本是多少。这些问题将在海军FYDP大纲中得到部分或全部回答。

攻击潜艇

海军若获得更多造舰资金，可能第一件事就是采购更多“弗吉尼亚”级攻击潜艇。因为海军未来十年将面临大规模潜艇短缺，与此同时，鉴于“哥伦比亚”级弹道导弹潜艇的引入，以及“弗吉尼亚”级攻击潜艇的“弗吉尼亚有效载荷模块”加装，通用动力电船公司及亨廷顿英格尔斯公司的纽波特纽斯船厂工作负荷将增大。2018年预算案将揭示出海军打算如何应对两家船厂2022财年前的工作量大规模增加。

从LPD到LX(R)的过渡

 过去几年，海军对LX(R)两栖船坞登陆舰替代艇项目及（LX(R)所基于的）LPD两栖船坞运输舰的预算计划进行过若干次改动。先前的预算计划2016财年采办最后一艘LPD，2020财年开始LX(R)采办，这可能给英格尔斯船厂留下生产缺口，可能导致船厂裁员然后再雇员。因此，2016财年，国会又为采办第12艘LPD(LPD-28)及加快LX(R)设计匆匆拼凑了资金。5月刚刚通过的2017财年开支法案则又为建造第13艘LPD（LPD-28）拨款18亿美元、为加快LX(R)研发工作拨款2500万美元。2018财年预算将透露关于更新版过渡计划的更多细节。

航母

核动力航母可能是海军所有舰船中建造时间最长的项目，但海军希望也将航母纳入相关建造工作。海军当前每5年采办一艘航母，工业界早就强烈要求将该采办速度加快至每3-4年采办一艘。海军作战部长理查德森近期表示，其造舰加速工作将包括提高航母建造速率。2018财年预算将透露出海军希望航母建造速度加快的程度。

巡洋舰现代化

海军与国会一直围绕如何实现“提康德罗加”级导弹巡洋舰的现代化和延寿争执不下。海军2013年建议退役半数“提康德罗加”级导弹巡洋舰应对自动减赤，声称没有足够资金运行这些巡洋舰，更别说对整级舰船进行现代化。国会2015财年下令每年将2艘巡洋舰纳入现代化项目，实施2/4/6计划（每年将2艘巡洋舰纳入现代化项目，每艘巡洋舰的现代化改造时间不超过4年，任何时间内闲置的巡洋舰数量不超过6艘）。海军继续反对该计划（包括在其2016财年及2017财年预算请求中）。2018财年预算将透露，海军在这一年会否继续反对2/4/6计划。

“超级大黄蜂”与联合攻击战斗机（JSF） 

 海军对其未来航空联队的计划一直以四代机F/A-18E-F“超级大黄蜂”与五代机F-35C联合攻击战斗机并肩运行为核心。一种是隐身战斗管理工具，一种是致命轰炸工具，海军从未打算让这两种机型相互竞争，直到2016年12月22日，特朗普总统发推特建议，波音公司研发一种可与JSF“相匹敌”的“超级大黄蜂”改型。为此，国防部长马蒂斯在2017年1月26日发布的备忘录中下令对两种机型进行评审。2018财年预算将透露海军下一步如何打算。

“远望智库”聚焦前沿科技领域，着眼科技未来发展，围绕军民融合、科技创新、管理创新、科技安全、知识产权等主题，开展情报挖掘、发展战略研究、规划论证、评估评价、项目筛选，以及成果转化等工作，为管理决策、产业规划、企业发展、机构投资提供情报、咨询、培训等服务，为推动国家创新驱动发展和军民融合深度发展提供智力支撑。