4.2.2基建投资:PPP规范叠加去杠杆,基建增速或稳中小幅回落
在房地产投资和民间投资增速回落的情况下,基建投资将承担对冲职能,但从PPP新规和财政空间看,基建投资的空间有所收窄,基建投资增速或稳中小幅回落。
首先,PPP融资难度提升,叠加融资成本回升,或导致社会资本参与PPP 模式和产业基金的意愿下降。预计PPP落地项目投资金额增速将会放缓14年43号文和新《预算法》明确剥离了融资平台的政府性融资职能并规范地方政府融资行为,今年5月初出台的《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(50号文),要求排查地方政府及其部门融资担保行为,试图将地方政府的隐性担保,转化为市场化操作的显性担保;同时重点监管PPP变相融资行为,可能会阶段性降低PPP对基建的拉动作用。5月底出台《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(87号文),禁止将基础设施建设、融资服务列入政府购买服务,意味着这类项目只能在财政预算或者规范化的PPP模式下推进,加大地方举债和基建融资的难度,在融资成本回升背景下,也将导致社会资本参与PPP模式或产业基金的意愿下降。
第二,预算财政赤字空间扩张有限,基建增速或稳中小幅回落。2017年预算赤字叠加新增地方专项债务两者增量要低于2016年,2017年预算赤字23800亿元,考虑新增地方专项债额度8000亿元,两者相比2016年新增6000亿元,低于2016年的合计新增额(为8600亿元)。若要实现实际赤字的扩大,则可通过使用财政中央财政预算稳定调节基金和地方结转结余资金等财政,通过计算历年财政结余累计,到2016年底财政结余累计仅为2400亿元,财政扩张空间有限。随着地方财政举债渠道进一步规范,叠加去杠杆推进,基建投资意愿或受到一定影响,基建投资增速或稳中小幅回落。