今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门迎难而上、积极作为，深化改革开放，加强宏观调控，有效应对风险挑战，
经济运行总体平稳、稳中有进
，延续回升向好态势，
新动能新优势加快培育
，高质量发展扎实推进，社会大局保持稳定。
当前
外部环境变化带来的不利影响增多，国内有效需求不足，经济运行出现分化，重点领域风险隐患仍然较多，新旧动能转换存在阵痛
。这些是发展中、转型中的问题，我们既要
增强风险意识和底线思维
，积极主动应对，又要保持战略定力，坚定发展信心，唱响中国经济光明论。
今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门鼓足干劲抓经济，巩固和增强经济回升向好态势，经济运行中积极因素增多，动能持续增强，社会预期改善，高质量发展扎实推进，呈现增长较快、结构优化、质效向好的特征，
经济实现良好开局
。
会议指出，经济持续回升向好仍面临诸多挑战，主要是
有效需求仍然不足，企业经营压力较大，重点领域风险隐患较多，国内大循环不够顺畅，外部环境复杂性、严峻性、不确定性明显上升
。同时必须看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，开局良好、回升向好是当前经济运行的基本特征和趋势，要增强做好经济工作的信心。
今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠
疫情防控转段后经济恢复发展的一年
。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，顶住外部压力、克服内部困难，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，
我国经济回升向好
，高质量发展扎实推进，现代化产业体系建设取得重要进展，科技创新实现新的突破，改革开放向纵深推进，安全发展基础巩固夯实，民生保障有力有效，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。
1. 评价上半年经济发展“总体平稳、稳中有进”，显示上半年国内经济增长总体延续维稳向好，但较一季度压力有增。
2. 指出目前经济面临的内外压力，外部环境变化和国内需求不足仍是关键，其中国内新旧动能转化阵痛期经济运行呈现分化局面。预计经济分化的现象在下半年也还将持续。
3. 提出经济发展转型中，要增强风险意识和底线思维。这是对经济发展中面临困难的认识，但总体要保持向好的战略定力。
下半年改革发展稳定任务很重
，要全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，
因地制宜发展新质生产力
，着力推动高质量发展，围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革，加大宏观调控力度，
深化创新驱动发展
，深入挖掘内需潜力，
不断增强新动能新优势
，增强经营主体活力，稳定市场预期，增强社会信心，增强经济持续回升向好态势，切实保障和改善民生，保持社会稳定，
坚定不移完成全年经济社会发展目标任务
。
要认真落实中央经济工作会议和全国两会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，
坚持乘势而上，避免前紧后松
，切实巩固和增强经济回升向好态势。
做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，
加大宏观调控力度，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全
，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。
会议提到，要“因地制宜发展新质生产力”“深化创新驱动发展”“不断增强新动能新优势”，表明经济发展中培育新动能新优势是关键，以新经济增长动能为支撑完成全年5%左右的增长目标，预计下半年经济增长较二季度会有回升，与上半年基本持平。
宏观政策要
持续用力、更加给力
。要加强逆周期调节，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，
加快全面落实已确定的政策举措，及早储备并适时推出一批增量政策举措
。
要
靠前发力有效落实
已经确定的宏观政策，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策。
要做好宏观政策取向一致性评估，加强预期管理。
明年要坚持稳中求进、
以进促稳、先立后破，强化宏观政策逆周期和跨周期调节
，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
要增强宏观政策取向一致性，加强经济宣传和舆论引导
。
1. “持续用力、更加给力”的说法，表明下半年宏观政策的实施将会持续且力度有加大；
2. 具体而言，是“存量和增量”政策举措并施，存量政策更加侧重“落实到位”，新增量政策根据市场需求推出或更突出针对性。
要加快专项债发行使用进度，用好超长期特别国债，支持国家重大战略和重点领域安全能力建设，更大力度推动大规模设备更新和大宗耐用消费品以旧换新
。要优化财政支出结构，兜牢“三保”底线。
要
及早发行并用好超长期特别国债，加快专项债发行使用进度
，保持必要的财政支出强度，确保基层“三保”按时足额支出。
积极的财政政策要适度加力、提质增效。
1. 财政政策的方向是已有政策的进一步细化，专项债、特别国债等加快使用，大规模设备更新和大宗耐用消费品以旧换新的大力推动。
2.
下半年市场关注点应在这些政策的落实和效果上，其中大规模设备更新和消费品依旧换新政策在3月首次提出，4月推进，本次较4月会议说法更为突出，政策力度也有进一步加大，表明财政政策对扩大内需凸显积极支持作用。
要综合运用多种货币政策工具，加大金融对实体经济的支持力度，促进社会综合融资成本稳中有降。
要
灵活运用利率和存款准备金率等政策工具
，加大对实体经济支持力度，降低社会综合融资成本。
稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。
货币政策工具的综合运用将会提供新的增量手段，利率水平仍有下行可能，尤其是在利率调控机制优化下，短端利率的下行空间或更大。
要
以提振消费为重点扩大国内需求
，经济政策的着力点要更多转向惠民生、促消费，要多渠道增加居民收入，增强中低收入群体的消费能力和意愿，
把服务消费作为消费扩容升级的重要抓手
，支持文旅、养老、育幼、家政等消费。要进一步调动民间投资积极性，扩大有效投资。
要积极扩大国内需求，
落实好大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案
。要创造更多消费场景，更好满足人民群众多样化、高品质消费需要。要深入推进以人为本的新型城镇化，持续释放消费和投资潜力。要实施好政府和社会资本合作新机制，充分激发民间投资活力。
要着力扩大国内需求，形成
消费和投资相互促进的良性循环
。
下半年的扩内需再度集中到消费上，主要是因为消费不足对经济增长的制约较大，结合市场实际需求潜力，抓手侧重在文旅、养老等服务消费上。预计下半年的服务消费增长速度仍将强于商品消费，商品消费的增长主要要看汽车、家电等商品的以旧换新政策拉动程度。
要推进高水平对外开放，进一步营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，稳步扩大制度型开放，
落实制造业领域外资准入限制措施“清零”要求，推出新一轮服务业扩大开放试点举措
，促进利用外资企稳回升。要积极培育外贸发展新动能，拓展中间品贸易、绿色贸易。
要扎实推进高质量共建“一带一路”
。
要坚定不移深化改革扩大开放，
建设全国统一大市场
，完善市场经济基础制度。要
积极扩大中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口
，支持民营企业拓展海外市场，加大力度吸引和利用外资。
要扩大高水平对外开放，巩固外贸外资基本盘。
要深化
重点领域改革，为高质量发展持续注入强大动力
。
外贸也要培育发展新动能，制造业和服务业的对外开放程度会有加大。
要落实好促进房地产市场平稳健康发展的新政策，坚持
消化存量和优化增量相结合，积极支持收购存量商品房用作保障性住房
，进一步做好保交房工作，加快构建房地产发展新模式。
继续坚持因城施策，压实地方政府、房地产企业、金融机构各方责任，
切实做好保交房工作
，保障购房人合法权益。要结合房地产市场供求关系的新变化、人民群众对优质住房的新期待，
统筹研究消化存量房产和优化增量住房的政策措施
，抓紧构建房地产发展新模式，促进房地产高质量发展。
先立后破、持续有效防范化解重点领域风险等。
对比2023年12月没有明确的针对房地产的提法，今年7月提
出“坚持消化存量和优化增量相结合”，其中存量房的消化主要在保障性住房，多地开始调研需求，但更多是围绕事业单位和央国企性质的企业员工，情况还待观察。优化增量则主要在以“改善”为主的住房“以旧换新”。总体对房地产市场会有维稳作用，但对投资增长拉动不大。
要
完善和落实
地方一揽子化债方案，创造条件
加快化解
地方融资平台债务风险。要统筹防风险、强监管、促发展，提振投资者信心，
提升资本市场内在稳定性
。
要持续防范化解重点领域风险。要持续推动中小金融机构改革化险，多措并举促进资本市场健康发展。
要持续有效防范化解重点领域风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。
地方化债仍是主要风险点，完善落实和加快化解是主要方向。
要培育壮大新兴产业和未来产业。要大力推进高水平科技自立自强，加强关键核心技术攻关，推动传统产业转型升级。要
有力有效支持发展瞪羚企业、独角兽企业
。
要加强国家战略科技力量布局，
培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业
，运用先进技术赋能传统产业转型升级。
要加快突破关键核心技术，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，在更大范围内联动构建创新链、产业链、供应链。
