【洞察】以扩大开放促进吸引外资，外商投资目录进一步缩减

摘要

2017年初，国务院发布了积极利用外资的“20条措施” ¹ ，以“进一步”为核心，从对外资扩大开放、营造公平环境及吸引外资工作这三个方面部署了20项具体工作。随后，中国公布了新版自贸试验区外商投资负面清单 ² ，以及《外商投资产业指导目录（2017年修订）》（2017版《目录》），落实了相关行业对外资的开放。

2017版《目录》首次以负面清单的形式，列示了外商投资限制和禁止准入的特别管理措施，并修改了鼓励外商投资产业相关条目。2017版《目录》自2017年7月28日起实施。

在本期《中国税务/商务新知》中，我们将分享中国当前吸收外资的总体情况、2017版《目录》的主要变化及目录的适用、以及未来外资投资中国的趋势和注意点。

详细内容

当前中国吸收外资的总体情况

根据商务部公布的数据，2016年中国实际使用外资金额8132.2亿元人民币，同比增长4.1%，其中服务业中的信息咨询服务、计算机应用服务、零售业、分销服务等和制造业中的医药及医疗仪器制造业增长较大。2016年，上海、广东、天津、福建四个自贸区实际利用外资同比增长超80%，占全国实际使用外资的10.8%。来华投资的来源地来看，2016年美国、欧盟28国、澳门特区、韩国保持较高增速而日本对华投资止跌回稳。此外，自2016年10月外商投资改为备案制以后，超95%的外商投资企业设立与变更通过备案完成，外商投资便利度大幅提升。

2017版《目录》主要变化

负面清单模式首次引入《目录》

根据2015年全面深化改革若干重大问题的决定，中国会开展市场准入管理制度的改革，由“正面清单”的管理模式转变为“负面清单”的管理模式。在负面清单的管理模式下，中国会推出两个负面清单，一个是市场准入负面清单 ³ 、另一个是外商投资负面清单。其中市场准入负面清单是适用于境内外投资者的一致性管理措施，目前正在上海、广东、天津、福建四个地区试点；而外商投资负面清单，即2017版《目录》适用于境外投资者在中国投资经营行为，其适用于全国所有地区。

2017版《目录》中的负面清单由原鼓励类中有限制的条目与限制类、禁止类措施组成。负面清单之外的领域实施备案管理。

进一步鼓励外资投资高端制造业

2017版《目录》进一步放开了外资投资制造业的限制，特别是针对高端制造业，如电动汽车、新能源汽车电池等领域，取消了外资准入的限制。同时，2017版《目录》将虚拟现实（VR）、增强现实（AR）设备研发与制造，3D打印设备关键零部件研发与制造等加入到鼓励类条目中。对外资投资高端制造业领域的放开，符合我国产业结构调整优化的方向，也体现鼓励外资积极参与“中国制造2025”战略。

服务业开放有松有紧，体现利用外资的不同态度

• 金融、保险、互联网业开放程度不变

  积极利用外资“20条措施”提到会放宽外资在金融、保险、证券行业的准入限制，并推进互联网行业的开放；然而2017版《目录》针对这些行业并没有进一步放开，相反在银行业明确了相关限制条件。

• 专业服务业进一步开放

  2017版《目录》取消资信调查与评级服务，会计审计等专业服务领域的外资准入限制。这一放开不仅与新版自贸试验区负面清单口径一致，也体现了积极利用外资“20条措施”对专业服务领域开放的承诺。

• 文化宣传等领域对外资收紧

  2017版《目录》新增了外资在文化宣传等领域的限制，例如：禁止投资图书、报纸、电子出版物等编辑，禁止从事互联网新闻信息服务、互联网公众发布信息服务等业务。新增外资在这些领域的限制，与早前中国发布的《网络安全法》以及《互联网新闻信息服务管理规定》相吻合。

2017版《目录》如何适用？

2017版《目录》删除了2015版《目录》中内外资一致的限制性规定，比如大型主题公园建设、经营的审批，禁止投资高尔夫球场、别墅的建设，禁止投资博彩业，色情业等11个条目。这些领域将按照内外资一致的原则进行管理。