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中国的南海（八）

砺剑 · 公众号 · 政治 · 2016-12-17 21:44

正文

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本刊专稿
作者：景陶拍岸

景陶拍岸：

出个问答题——对目前中国南沙七岛的建设成就，哪两个国家心里最恐惧?

好吧。我公布我认为的答案：新加坡和日本。

问：日本我是猜到了，可我怎么也没猜到另一个是新加坡。南沙七岛对有新加坡危胁？新加坡最重要的命脉是航运，难不成南沙七岛要威胁新加坡的航运地位？或者威胁新加坡的本土安全？想不通？应该是台湾省吧？

答：国家常规竞争的三种能力去比较就可知：军事能力; 地缘政治控制力; 经济比较优势力。

菲律宾和越南三种能力皆与中不在一个档次，中国在南沙有无陆域都基本不影响三种能力比较，而且菲律宾和越南也是堂堂正正的南沙声索方，即使结果没肉吃也得有汤喝，除非傻到想用军事解决争议。

新加坡就不同了，南沙陆域使中国也成为“东南亚国家”，而且是东南亚地理核心位置，新加坡的国家三种能力从长远来说必须打碎重塑，安全靠美国行吗?新加坡的东南亚国家“实质地緣核心”能长久吗？新加坡的经济比较优势在同为东南亚国家的中国面前还有优势吗?

日本我不详讲了，套用三种能力比较就一目了然了。

问：七岛对于新加坡是噩梦，比鬼子还伤，七岛就是天朝钉入南海的一根钉子，钉锋真正所指并非群猴，而是新加坡，以后李氏想继续在中美之间玩平衡迟早会玩大。新加坡这种纯海域属性小国，对畅通海域的需求是百分之百，一旦海域不通，这个小国就完了。影响新加坡的海域无非两个，一个南海，一个印度洋，而且这两个必须同存才能养活新加坡。以前这两个海域都是美帝控制，不过七岛以后，南海早晚天朝掌握。

答：还有个东西，克拉运河，中泰官方愈是“强调非官方”，新加坡愈会感觉到那就是最后一根稻草，压死骆驼的最后一根稻草。因为克拉运河若是中泰官方运作，新加坡还能找到谈判或拉拢的对象，问题是，现在找不到对象。

问：克拉运河？我总觉得这是一些对政·治经济一知半解的民间人士搞出来的。从政治经济军事各方面看都不具有可操作性。还请先生解惑。

答：我也不知道吖！我学识太浅薄，别难为我。

问：我也想过为什么永暑岛不围南湾澙湖，保全礁盘，外建大港，做得像条金鱼（鱼尾即港部）。以我微薄的海洋知识，猜测如下：1、南湾澙湖围堰条件不理想，强行筑堤代价太大；2、港池开口方向（东北）不利于防浪。先生何不就此问题作个专题回复，其实很多人都有类似这种永暑岛后期方案。

答：您上面两条是对的，我再加两条：3，整个南沙有未来总体设计，永暑岛定位和要求决定了只要大机场，小港池就行，否则和附近的某大环礁功能重叠; 4，解决填陆域吹沙来源和进度、工作面等问题。

问：之前将第1，2，4条都猜到了，唯独第三条没猜到，看来我们的格局真的还没有达到国家规划的高度，国家是从整个南海南沙来规划每个岛的，我们很多人还是在纠结一个单岛怎么设计。

“否则和附近的某大环礁功能重叠”，好像是说东礁哦，嘘！

答：这是您说的，我可没说噢！

问：请问，永暑岛跑道外侧绿化带北半部缺的一半岛建完工后会补上吗？

答：前一段时间好像已补上了吧！我最近没看卫星图，不了解，方便的时候我电话问问看。

问：这么说近来先生回内陆了，什么时候再上岛时给大家发点大福利。

答：我最近几年也没去过南海呀，何来回内陆一说?

问：永暑岛港池右下方原来好多地下工程，现在埋上了，这里现在还空荡荡的，面积还挺大，想问一下，这里能不能在回填的砂上面开发成菜地，多多种蔬菜，以后蔬菜靠种，主粮靠运，种运结合不行吗？为什么要让它空着，不浪费空间吗？

答：谁说会空着，静静地等着。

问：那一块地地下埋的估计是各种油罐、水罐等，永兴岛上，在滑行道附近还有两个大的航空煤油罐。永暑岛上，看目前这个规划，在滑行道附近应该不会建大的油罐了，因为油罐与建筑物和马路都要求有一定的间距。各种油罐可能都埋地下了。地下比地上还安全些。地面上估计会种些花草或者菜。

答：乱猜。

问：在永暑岛临港池再建点护堤，只要比最高潮水位稍高点就可以了。临港池护堤到外海边护堤之间的沙滩就可以做居民晚上休闲娱乐的地方了，还可以做临时便道，重型卡车可以随便过，也不用维护。外边已建好的路就只过小车和行人。这样设计应该也不错。

答：您以后知道这一长廊的东面是什么用途，南面是什么用途后就不这样想了。

问：居民休闲娱乐和古典建筑风格什么的，设计者也会顾及到这些吗？我的意思是除了爱国主义教育基地的老礁堡，中华自古以来方面的在岛建上是否也有所体现？我觉得其他小国虽力有不济，但在建筑上倒是有些想法的……

答：以后您会看到，动区与静区，民区与军区，工作区与文娱区，水油原料区与养殖区，防卫区与进攻区，港区与机场区，高度区与矮平区，如何在这2.8平方公里得到完美衔接的。静静等待吧！

问：不知文娱区有无开设商业院线（电影院）？

答：在大陆的一个县城有的配套，它都有，甚至有些配套，县城还真没有（如机场、港口等）。

问：永暑岛这个南沙的军事指挥中心，这么点地方，还会有养殖区？有几个渔民在那里搞点水产养殖做点缀，突出民用，也不错。如果有的话，估计也在那个南湾潟湖吧。

答：我指的是陆上养殖哟（猪、鸡、鸭等）。

问：了解了。这样说来，每个大岛至少有一块电影银幕了。不知学校是否永暑岛、美济岛、渚碧岛各一个，还是暂时只规划一个？

答：学校现仅规划有幼儿园，未来会有正规学校。

问：公开报道显示，三沙市永兴学校不仅是幼儿园、小学三年级及以下，还有成人教育。不知南沙目前在学校的规划方面，暂时规划有幼儿园只是设在永暑岛（1个），还是渚碧岛、美济岛也都有（共3个）？

答：都有。

问：先生，岛礁外侧的珊瑚是否对岛礁的安全更重要？比如美济岛现在有多少种珊瑚？前面说过发现有白化现象，治理起来困难吗？有没有加快珊瑚生长的办法，比如在水下弄些灯？（我瞎想的）

答：珊瑚礁若没珊瑚生长了，那该礁在风浪冲击下，会慢慢消失于大洋中，虽说这个时间是以万年为记数单位的。其它的不便讲。

问：请教，曾母暗沙是否有填岛的可能，或是建一个苏岩礁那样的平台?

答：这话问的。可能永远有。问题是现实性和必要性在哪里呢？

问：先生，机场跑道与滑行道处绿化带为何要切两刀？

答：那是地下预埋管廊检查口吧。我猜的。

问：请教，电力也好，战机战舰都需要油料补给，岛上空间有限，是否也会考虑水下储油，用水泥沉箱内嵌金属体来做等等。

答：没必要。油罐够了。

问：问个弱弱的问题：大家都知道油比水轻，海越深压越大，况海水也具有流动性，原油为什么会沉积于海底？！

答：油在海底的地壳下，不是直接在海水下层。好可爱的问题。

问：请问，北康暗沙中最南端的南坪礁是否属于重点监控的无人礁？

答：不能说。

问：问一个无关疼痒的小问题，黄岩岛这个湖口是自然形成的还是人工开挖的？

答：天然的。

问：七岛上的大型空调机组是国产品牌吗？听来一个事说：平顶山市佳田大酒店空调招标提了个条件，压缩机品牌要与空调品牌保持一致，结果直接把国产品牌给排除了。

答：都在国内生产的东西，谁好就用谁的呀。这种经济民粹心态要不得。

问：先生，关于南海填岛，宋宜昌在国防军事大家谈中说，南沙填岛的保密工作做得极好，行动突然，对南沙填岛的战略意义大加称赞。他说这么大的战略工程，搞理工的直接就包办了，并没有政·治智库方面的人士事先讨论提出建议，这种做法实属罕见。请问，是这样吗？

答：是的。中央决定1995年启动时，中国还没所谓的“智库”。保密工作还行吧，遇着美国这帮“情报精英”的马大哈做事方法，一般也会变成很好。

问：请教先生，铺便道及修灯塔时，都在路基及塔基周围放置不少扭王件，这些扭王件在灯塔修好后都是吊车撤走回收的吧？然后再留下便道任海水冲没？感觉派个挖土机和泥头车，可以在回收扭王件后收回不少沙啊。

答：是的。扭王字块回收的。美济岛不缺沙，前期吹沙到陆域时都有一定的余量。

问：俺问一个闲话：美济码头有标语“铁心担民族大任，誓死铸定海神针”，好像渚碧港也有一个九字标语，就是卫图分辨率还不够，认不出来，不知是一句什么话？

答：我不在渚碧岛，连个岛上的宣传标语也来问我，您真的很闲。

问：先生，将来南沙四小岛是否会用水上飞机作为交通工具之一？水上飞机对码头有什么样的要求？如果是常规码头，翅膀不会碰到吧？

答：两栖飞机做紧急备用交通工具是可行的，做专业交通工具，不具可行性，四小岛常规交通工具应是舰船加直升机。

问：郑永年：南中国海仲裁案后的东亚局势 (此问题引用部分较长)

菲律宾提交给海牙国际仲裁庭的南中国海仲裁案，完全否定了中国的历史权利。尽管菲律宾和其他声索国可以得到巨大好处，但实际上并不能实现，因为中国的“不接受”立场，仲裁案很难执行，这些国家很难单独和中国相对抗。从地缘政治的视角来看，美国是最大的赢家。判决把太平岛视为礁，而非岛，这最符合美国的利益。

正如英国《金融时报》（2016年7月21日）分析：“对于美国而言，该裁决让它得以借机证明该航道为一条国际水道，任何海军都可以合法航行，它也提高了中国通过进一步填海造岛、扩大其军事存在足迹的潜在成本。”对美国来说，南中国海不存在任何东西，而只是一片海而已，这就为其航行自由提供了法律依据。

正如最近的东亚峰会的成果所显示的，仲裁案之后，中国经过艰巨的外交努力，已经基本上稳定了局势。可是，围绕着南中国海主权的国际政治斗争仍然暗流汹涌。西方、日本和其它声索国实现了最初的目标，即诋毁中国在国际社会的声誉，把中国视为不守规矩的国家。美国参议院外交委员会资深民主党人卡丁（Ben Cardin）就表示：“中国必须做出选择，是要坚持法治，表现得像个负责任的全球领导者，还是要走自己的路线。”

中国的国际压力仍然在后面。当前的欧洲和美国都自顾不暇。英国脱离了欧洲，欧洲正在忙于和英国打交道。欧洲更是为日渐增多的内部恐怖主义所困。美国正处于大选期间，进入内部政治较量期，缺乏有效的领导集团。但等到新总统到位，南中国海等问题又必然重新提到议事日程上来，并且很可能是行动导向的。仲裁判决出来之后，美国各方面都认为这是美国的胜利，这是针对中国19世纪规划的势力范围，所做出的一份21世纪的基于规则的裁决。

对中国的致命威胁

尽管中国“不接受”仲裁结果，但从西方的角度来看，仲裁决定已经为西方和有关国家的未来行动，提供了法律基础。因此，《金融时报》评论道：“在此次裁决之前，中国是在一种法律模糊性更大的环境下行动的……在裁决的支持下，五角大楼对南中国海的大多数地物地位有了更清晰的认识，这能指导美国的巡航。”《金融时报》引述美国兰德公司中国问题专家的话说：“裁决让美国对其已经在进行的事情更有信心了。”

在今后相当长的一段时间内，以美国为首的西方必然要围绕着南中国海问题，继续以不同形式向中国施压。尽管在南中国海问题上，美国的对华政策会趋于强硬，但美国的对华政策会是全方位的，而不会局限于南中国海问题。总体上看，美国所要确立的就是亚太地区“基于规则的安全体系”。

这是一个庞大的安全体系，美国所可能采用的各方面的行动布局也开始明朗。然而，在美国正在构划的所有布局中，最重要的就是要形成一个美国主导的，包括日本、韩国、台湾在内的亚洲同盟或者准同盟，也就是所谓的亚洲版“小北约”，而这个“小北约”对中国的国家安全所构成的威胁，也是最致命的。

不难观察到，事情正在发展过程之中。临近南中国海仲裁案出台之时，美国和韩国高调宣布在韩国部署“萨德”系统的决定。之前，中、美、韩在制裁朝鲜方面达成了共识，中国积极配合制裁朝鲜。美国为了求得中国的配合，在是否部署“萨德”方面持模糊的态度。但在仲裁案宣布之前，美韩突然决定部署。“萨德系统”显然并非针对朝鲜，那只是一个方便而有效的借口。

实际上，这个举动是美国多年来一直所梦想的。就对中国的国家安全直接威胁来说，“萨德系统”并不是南中国海问题所能比拟的。“萨德”系统一旦被部署在韩国，大半个中国就完全暴露在美国面前，失去了有效的安全。南中国海并没有这样直接的威胁性。在二十国峰会期间，中国国家主席习近平已经当面向韩国总统朴槿惠表示，中国坚决反对萨德系统的部署。韩国内部也存在着强大的反对声音。但是，朝鲜的这次核试验，已经给予朴槿惠最有力的支持。

再者，仲裁判决为美国和日本等国干预南中国海提供了法律依据。尽管不是南中国海域内国家，美、日等国一直在重复强调中国要接受判决。菲律宾和越南等声索国的表述尽管不那么直接，但也是希望中国接受。其它一些非声索国因为担心和恐惧中国的崛起，也是希望中国接受的。同时，越南等其它声索国家的下一步选择很重要，如果它们也认为可以通过仲裁的方法为自己求得利益，就会仿照菲律宾去做。

即使这些国家愿意回归到和中国的谈判，美国和日本也会千方百计地纵容和鼓励越南等国找中国的麻烦。也就是说，南中国海问题有可能会继续恶化下去，直至有关方面和中国发生直接的冲突。

事实上，形成一个美国主导的美、日、韩、台同盟或者美、日、韩、台准同盟的可能性是存在的。至少不可以忽视如下这几个因素。

第一，存在着形成同盟的法理基础。美国和日本、韩国分别有联盟条约关系，美国与台湾有《美国台湾关系法》。

第二，美、日、韩同盟的整合已经基本完成。韩国和日本之间的安慰妇问题，经美国的大力协调得到解决，两国同时也面临着朝鲜的威胁（无论是实际的或者想象中的），因此有了更多的共同利益。

第三，台湾执政党民进党的亲美日政策已定。国民党在大选中惨败。民进党天然倾向于美国和日本，尤其对日本，民进党政治人物和台独派有天然的亲近感。民进党上台执政之后，因为不承认“九二共识”，两岸官方联系已经中断。如果不能在短时期内恢复，更会促成民进党倾向于美国和日本。

第四，更为重要的是，美国可以利用其先进的信息情报系统，对日本、韩国和台湾的主要政治人物构成巨大的压力，迫使他们亲美。

中国的对策

当然，面临如此剧烈的国际环境变迁，中国不会被动应对，而是在积极准备其有效的对策。中国会如何行动？从近来的发展看，有几方面值得观察。

首先，对中国来说，南中国海问题在短时期内很难得到解决。南中国海问题已经大国政治化（美日的卷入）和国际化（国际仲裁判决）。菲律宾和越南等国不会轻易放弃判决对他们的有利之处。即使愿意和中国进行双边谈判，他们也会根据仲裁判决漫天要价。再者，即使菲律宾等国愿意回到双边谈判，美、日等国也不会轻易罢休。

在这个问题上，中国会有什么样的战略选择呢？无疑，中国的角色最为关键，因为中国是本区域的大国，也最具有能力来保障本区域的秩序。中国最早提出“搁置争议、共同开发”，但没有引出其他国家的积极回应。越南和菲律宾等国远早于中国造岛，中国的造岛行为本来就只是对其它国家行为的反应，只不过中国凭借其强大的国家能力，在短时期内造出的岛礁很快超越其他国家。现在，中国已经改变了从前被动的角色，可以主动作为了。

中国势必会软硬兼施。从硬的方面来说，中国会继续完成岛礁建设，不会半途而废。对中国已经造好的岛，美国的战略是企图进入12海浬范围，以显示其航行自由的决心。但美国不会非理性到攻击岛屿，因为这样无疑是和中国宣战。美国现在的关切点是黄岩岛，中国是否会在黄岩岛造岛？美国早些时候也已经向中国提出，不要开始在黄岩岛造新的岛。如果中国决定建造黄岩岛，势必造成局势的升级。

中国尽管会保留造岛的权利，但就眼前来说也可以换一种思维。中国可以从共同开发或合作的角度和菲律宾来处理问题。中国甚至也可以用黄岩岛来牵制美国。中国对黄岩岛保持一个模糊战略，美国在黄岩岛的成本就会很高。对美国所谓的“航行自由”，中国基本上已经形成“你来我抗议”但避免公开冲突的模式。

必须清楚地意识到，美国动员那么大的军事力量在南中国海，其成本是巨大的；相对来说，中国的成本就很低。几年对峙下来，必然让美国付出巨大的代价。同时，也逐步让国际社会看到，除了保卫主权核心问题之外，中国并不是西方所认为的扩张主义者。

从软的方面来说，中国可以在已经造好的岛礁，为其它国家提供航海方面的公共服务秩序基础，包括航行安全灯塔建设、避风港、紧急救助、海上搜救等等。此外，中国也可以再次回到邓小平所提出和强调的“共同开发”方案，和其他国家进行渔业协定、海底生态环境保护、海洋资源保护和共同开发等项目。

其次，中国已经意识到一个整合的亚细安既有利于亚细安本身，也有利于中国和亚细安国家的整体关系。中国理解亚细安一些国家和美国紧密的战略关系，但中国不可能容许一个整合而针对中国的亚细安，不会坐视亚细安整体选择和美国、日本站在一起来对付中国。不过，一旦亚细安分裂，对中国极其不利，因为大部分国家会选择美日。正如这次东亚峰会上中国的行为所显示的，中国已经做了正确的决定，继续努力巩固亚细安在本区域的主体地位和亚细安的进一步整合。

再次，在东北亚地区，中国会继续对日本构成巨大的压力。随着日本对南中国海的兴趣越来越甚，中国需要遏止日本南下干预南中国海的能力。这方面，中国也会适当和俄罗斯进行协调。尽管中国和俄罗斯不会结成美日联盟那样的联盟，但战略伙伴关系会更紧密一些。如果在东海和东北亚，中国能够对日本构成足够大的压力，甚至让日本感觉到真正的“威胁”，日本南下南中国海的势头就可以被遏制住。

不管怎样，正如前面所说，尽管中国经过努力促成南中国海局势暂时稳定下来，并出现一些新的积极因素，但没有人可以忽视南中国海问题依然严峻。如果轻忽和无所作为，新的危机就会浮上台面。

答：郑教授和我都是绍兴老乡，有过一次谋面。对这篇文章，我的评价是：站在2016年写这篇文章，结论完全正确且无懈可击;若站在2026年，结论有待商榷;若站在2036年，结论荒谬不经。

变是永远不变的真理，否则我国国名现在叫秦，新加坡也是英殖民之小渔村。美现在40岁，中现在16岁，大家都有的是岁月，趋势呢？

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