两会建议：调配社会房源，解决宿舍短缺！

青塔 · 公众号 · 大学生 · 2025-01-26 18:15

正文

“考上研究生，没有宿舍住”的话题，在近年来颇受关注。如果在一线城市读研两三年，每月的房租开销，对还没有经济收入的学生来说，负担不小。

为解决高校宿舍短缺问题，国家发改委等七部门在2024年1月发布《关于加强高校学生宿舍建设的指导意见》，推进高校学生宿舍建设。

近日，上海两会期间，华东理工大学发展规划处处长、上海市政协委员赵玲建议政府出面调配合适的社会房源作为学生宿舍：由政府出面协调或回购社会用房，整体调配给高校作为学生宿舍；或者由政府成立平台公司，统筹和改造空闲资源提供给高校作为学生宿舍。

赵玲透露，近日，教育部、国家发改委等部委专门下发通知，摸底统计分析各高校通过购置闲置房地产作为学生宿舍的总体需求情况。

高校宿舍社会化在近年来不断被提及，但如何平衡市场化和公益性的难题也一直横亘在那里。

宿舍不够住了

随着高校招生规模不断扩大，宿舍已经不够住了。

在线抢宿舍、六人间改八人间、重回十人寝、多所高校不为部分研究生提供宿舍……

六人间的研究生宿舍

根据教育部统计数据显示，2023年高等教育在学总规模达到了4763.19万人，高等教育毛入学率60.2%。相较于2013年的3460万人，增长了36.7%。

宿舍不够住的同时，部分高校的宿舍面临着年久失修、设施老化的问题。

某东部省份开展公办高校学生宿舍改造提升计划中提到，重点维护更新一批校舍，涉及1980年（含）前建造的校舍约46万平方米，其中10年及以上未进行整体性维修的约29万平方米；1981～2000年间建造的校舍（约126万平方米），其中10年及以上未进行整体性维修的约74万平方米。

年久失修的高校宿舍

2024年1月，国家发改委等七部门发布《关于加强高校学生宿舍建设的指导意见》，推进高校学生宿舍建设。

随后山西省、广东省纷纷发布《高校学生宿舍建设方案》，表示将通过新建宿舍、对现有宿舍扩建、改建的方式补齐现有的宿舍缺口。

山西省明确逐步消除全省本科生8人间，显著降低本科生6人间、硕士研究生和博士研究生4人间占比。

广东省新建宿舍原则上要达到本科生四人间、硕士研究生两人间、博士研究生单人间的标准规划建设……

扩建进行时

为了缓解住宿压力，部分高校已经开始扩建学校宿舍。

华南农业大学近两年通过新建宿舍楼、将部分非学生宿舍改造为学生宿舍的方式，共增加床位3500余个，下一步计划通过腾挪的方式将部分教工宿舍改为学生宿舍，扩大宿舍资源。

华南理工大学大学城校区研究生宿舍计划2025年竣工，预计能提供1500间学生宿舍，容纳6000人左右。

山西大学坞城校区学生宿舍建设项目于2024年8月已经通过太原市行政审批服务管理局同意。项目总建筑面积1.8304万平方米。

宿舍改建施工的同时，如何尽量减少对校内师生带来的不便，是一个突出的问题。

部分高校学生在社交网络上反映校内施工带来的粉尘、噪音，影响了自己正常的生活和休息。

与此同时，预计的扩建速度与规模可能还跟不上学生规模扩大的速度和改善提升住宿条件的需求。

高校宿舍社会化

“将社会闲置用房作为高校学生宿舍，将房地产去库存化与高校学生宿舍短缺问题紧密对接起来，不仅可以缓解高校宿舍供给缺口、实现房屋资源优化，而且对扩大内需、触发新投资等具有重要促进作用，可以产生较好的社会经济效益。”赵玲说。

本次赵玲提出的用社会化房源来解决高校宿舍短缺的建议，在近年来，有不少人持相同的看法。

教育学者、21世纪教育研究院院长熊丙奇认为，大学不提供住宿服务，推进后勤服务社会化，是大势所趋。他建议，学校应与外界合作，为学生提供校外住宿资源。例如，地方政府可以把学生校外租房纳入人才廉租房政策给予适当优惠、进行补贴。

2019年，复旦大学洽谈校外社会化房源，为学生设立爱久公寓。爱久公寓参照校内学生生活园区管理，住宿费标准与校内学生生活园区住宿费一致，收费标准为1600元/学年。公寓距离学校6公里远，学校开通教学通勤班车，入住学生可凭一卡通免费乘坐爱久公寓到邯郸、江湾校区的往返班车。学生可根据自身需求，自主选择、自愿申请。

推进高校后勤服务社会化的改革，最早在1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》中就已经提出。1999年《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确，“推动后勤工作社会化，鼓励社会力量为学校提供后勤服务”；2010年7月，“推进高校后勤社会化改革”再一次写入《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》。

为何改革迟迟难以推进？中国高校有堪称全球最低的学费和住宿费，后勤改革很难平衡市场化和公益性的矛盾。

作为教育大省的湖南从2000年开始引进企业投资高校公寓。在短短几年时间内，湖南省高校合理利用学校和政府有限投入，有效改善了学生的住宿条件。据湖南省教育厅摸底统计，截至2005年底，该省共有49所高校引进社会企业投资，吸纳53亿多元社会投资资金，建设学生公寓433万平方米、食堂50多万平方米，解决了近40万大学生的吃住问题，湖南省生均学生公寓面积由改革前的不足5平方米提高至7.8平方米。

但随着物价上涨，特别是收费政策不配套等问题凸显，合作双方矛盾激化，导致企业亏损日趋严重。因此，湖南20多家企业联名起草了《关于请求解决全国高校社会化学生公寓经验困境、维护社会稳定的报告》，请求政府出台政策回购社会化学生公寓。

这场在湖南进行的高校后勤社会化改革，最终以回到学校包办的处境收场。

此外，高校宿舍社会化还存在着层层挑战：出现安全问题谁来担责、无法负担校外住宿费用的贫困学生怎么办、回购社会化房源后将如何进行改造？