全国人大代表、中国工程院院士袁亮：高度重视大型煤炭矿区接续发展问题

中国电力报 · 公众号 · · 2024-03-11 20:48

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高度重视大型煤炭矿区接续发展问题

——访全国人大代表、中国工程院院士、安徽理工大学校长袁亮

全国人大代表、中国工程院院士、安徽理工大学校长袁亮，长期聚焦能源发展。今年全国两会期间，他向大会递交了9项建议，其中有5项与能源密切相关，涉及深部煤层气高效开发、大型煤炭矿区产能接续、煤炭资源开发及清洁高效利用等。3月6日，在接受记者采访时，他讲述了这些建议背后的思考。

中能传媒

每年的全国两会，您几乎都会提交与煤炭相关的建议。今年您更是提交了5项与煤炭相关的建议，背后的考虑是什么？

袁亮

从1982年大学毕业后进入矿山一线，我便一直与煤炭打交道，深刻地感受到煤炭的重要性。煤炭是国家能源安全的“压舱石”，在相当长时间内煤炭消费量仍将保持在40亿吨左右，仍占我国一次能源消费的46%左右。作为实体经济的宝贵“原料库”，煤炭是重要的工业原料。煤炭还是初级产品供给的“新宝藏”，在目前发现的173种矿产中，超过80种与煤炭共伴生赋存，是经济社会平稳运行的关键性、基础性资源。

我国煤炭资源多数在深部，在5.97万亿吨煤炭资源储量中，1000米以深的占53%。我国中东部重要产煤省份埋深1000米以深的煤炭资源占预测总量的65%~92.4%，大部分矿井已进入深部开采阶段；西部地区矿井采深正以平均每年10~25米的速度向下延伸。在这种背景下，向深部要资源，加大深部煤炭与煤层气高效开发是必须要开展的工作。

与此同时，大型煤炭矿区接续发展问题值得高度重视。大型煤炭矿区是我国煤炭供应保障的核心支撑，为国家能源安全稳定供应和经济社会发展作出了重大贡献。近年来，受煤炭市场需求拉动、矿区高强度开发、煤炭产量大幅增加等因素影响，部分大型煤炭矿区可采资源量减少、服务年限缩短。例如，山西煤炭基地后备资源不足、接续产能建设滞后；陕北、蒙西等煤炭基地接续矿区开发面临生态环境制约；河南、山东、河北、安徽等煤炭基地开采趋向深部，各类灾害愈加严重，面临持续减产的态势；新疆煤炭资源丰富、开采条件好，但运输瓶颈问题突出。可以说，大型煤炭矿区接续发展问题已成为维护国家能源安全、产业链供应链安全迫切需要解决的问题。

另外，煤炭清洁高效利用一直以来也是党中央、国务院高度重视的问题。近年来，全国原煤入洗率由2012年的56%提高到目前的70%以上，大型煤炭企业原煤生产综合能耗由17.1千克标准煤/吨下降到9.7千克标准煤/吨，初步形成了具有中国特色的煤炭清洁高效利用技术体系。现代煤化工产业通过将煤炭作为原料进行工业转化、提高煤炭利用效率、化工产品固碳等资源利用策略，生产多种清洁燃料和基础化工原料，对维护国家能源安全和产业链供应链安全、推进煤炭清洁高效利用、实现“双碳”目标具有十分重要的意义。

中能传媒

您提出，“双碳”目标下应构建“差异达峰，协同中和”治理体系，请您展开讲一讲这一建议的内涵。

袁亮

碳达峰碳中和是一项复杂的系统工程，我国“双碳”高质量发展既要保障能源安全，又要支撑新发展格局。实现“双碳”目标要从能源、产业、经济、社会多端口协同发力，处理好整体和局部、长期和短期、发展和减排之间的关系。

当前，碳中和“全国一盘棋”与能源区域多样性之间矛盾突显，能源生产和消费逆向分布特征明显，新疆、内蒙古、山西、青海、陕西、安徽等省份的煤炭生产量居全国前列，而北京、上海、江苏、浙江、广东等省份的煤炭及其工业产品消耗量较高，中东部是主要能源消费区，西部地区是主要能源基地。而且，我国各地区的战略定位、发展水平、资源禀赋等有较大的差异性，实现“双碳”目标的过程中要兼顾公平与效率，在“全国一盘棋”背景下实现“各地区、各领域、各行业因地制宜、分类施策”是面临的重大难题。

因此，我建议，一是要统筹区域能源不均衡性，构建空间协同治理体系。建议相关部门综合研判全国能源生产消费差异和碳减排潜力差异，在坚持“全国一盘棋”基础上，将全国区域划分为能源生产区、能源应用区、新能源耦合区，制定差异化达峰时间与环境政策。

二是要兼顾达峰时间不统一性，构建链条协同治理体系。建议相关部门构建能源生产端、消费端、固碳端碳排放责任机制，将不同领域、不同行业排放责任、经济效率纳入到碳配额分配机制中，建立“碳减排指标”分配机制与碳交易机制。

三是要涵盖要素与场景多样性，构建主体协同治理体系。建议相关部门建立健全政府主导、企业主体、社会参与的多主体协同治理机制，联合开展实现“双碳”目标的顶层设计和详细规划，开发示范煤炭清洁高效利用、甲烷全浓度利用、CCUS等工程基地。

中能传媒

“新质生产力”成为两会热词，您认为，在发展新质生产力过程中，煤炭行业应发挥出怎样的作用？

全国人大代表、中国工程院院士袁亮：高度重视大型煤炭矿区接续发展问题

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