2018年4月20日，在“2018中国旅游科学年会”开幕式上，文化和旅游部党组副书记、副部长李金早发表了题为“
深入贯彻新发展理念 全力推动优质旅游 促进文化和旅游融合发展
”的重要讲话。
应全国学界和业界要求，现独家受权将李金早同志历时95分钟的讲话现场版全文刊发，以飨读者。
深入贯彻新发展理念
全力推动优质旅游
促进文化和旅游融合发展
――在2018中国旅游科学年会上的讲话
（2018年4月20日）
李金早
各位专家学者，同志们：
上午好！非常荣幸，我和杜江同志受戴斌院长的邀请今天来出席中国旅游科学年会的开幕式。这次年会的时代背景非常特殊，至少有这么几点。
其一，党的十九大闭幕不久，全国正在掀起学习宣传贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的热潮，中国旅游科学年会今天隆重召开了。
其二，中国改革开放今年四十周年，与此同时，中国现代旅游产业从无到有的发展也经过了四十年。这是非常不平凡的四十年，具有很重要的历史意义。我们现在纪念它，非常有现实意义。当初我们的旅游还不为国民所理解，学界也少有研究。在很多人看来，旅游只是作为极少数人，特别是外国人的一种高档消费行为，根本不为国人所理解。经过四十年，我国旅游业在中国共产党的正确领导下获得了巨大发展。我们尽管起步晚，但是发展速度惊人。四十年前，还没有旅游统计，数字拿不出来。直到1993年，才有了旅游统计。从1997年到2017年，这二十年的发展速度是惊人的。1997年国内出游人次6.4亿，2017年突破了50亿，增长了8倍；入境游客从5758万人次增加到1亿4000万人次，增加了2.5倍；出境游客从818万人次增加到1亿3000万人次，增长了15倍。我国旅游业发展的速度远高于GDP增速，也远远高于许多其它的经济社会发展指标。
过去的四十年是极其不平凡的四十年。在中国共产党领导下一个新兴的产业经历了从无到有的过程。这是全国人民共同奋斗的结果，其中也凝聚着包括在座各位的历代专家学者的心血。大家在各个不同历史阶段为我国旅游业的兴起发展提供了强有力的智力支撑，今天受邀的专家学者中有好几位具有40年的旅游研究生涯，很多博士、博士后为代表的青年学者成为新锐力量，大家发挥各自的专长，为旅游业发展提供有力的智力保障，成果显著，值得我们尊重。
其三，我国旅游业发展如火如荼，旅游业作为国民经济的重要产业正广泛而深刻地影响着我国经济社会发展。大家知道，党中央、国务院高度重视旅游业。习近平总书记对旅游业的发展一直很重视，无论是在地方任主要领导的时候，还是主持中央工作以来，都对旅游事业的发展倾注了心血，而且有很多重要的论述。我们编撰《习近平论旅游》，收集了习总书记各个时期关于旅游的论述尤其是党的十八大以来关于旅游的一系列指示，研究总书记论旅游的理论内涵和时代意义。习总书记对“厕所革命”多次做出批示，对全域旅游、文明旅游、旅游外交等多次作出重要指示，特别强调旅游业是新兴产业，方兴未艾，要像抓“厕所革命”一样，不断加强各类软硬件建设，推动旅游业大发展。李克强总理指出，创建全域旅游示范区，打造融合一二三产业的综合性幸福产业，为促进经济持续健康发展和民生改善发挥更大作用。政府工作报告连续几年都对旅游进行了总结，同时进行了工作部署。
其四，以习近平同志为核心的党中央作出对党和国家机构改革的重大决策，举措之一是组建文化和旅游部。这是党中央站在新的更高起点谋划和推进文化和旅游改革作出的重大决策部署，是着眼于增强和彰显文化自信，统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发，提高国家软实力和中华文化影响力，推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展。黄坤明同志为文化和旅游部揭牌并作重要讲话。立足新时代、担当新使命，有效地把党中央关于文化和旅游融合发展的各项决策部署落到实处，是我们文化和旅游领域工作者的重任。
总之，今天开幕的这届年会的时代背景很特殊，要讨论的内容也非常丰富、非常有意义，我们相信这是本届年会将要取得重要成果的一个很好的条件。借此机会，我受雒树刚部长的委托，代表刚刚组建的文化和旅游部，对本届年会表示热烈祝贺！同时向出席这次年会的各位专家学者和同志们致以崇高的敬意！
现在，我想讲下面几个要点，向各位请教。
文化和旅游部成立到今天刚刚满月，3月20日上午全国两会闭幕，下午我们机关干部大会召开，宣布中央的决定。4月8日挂牌，到今天12天，还不到两周，是一个很年轻的机构。早在挂牌前后，许多人就给予了高度关注，表现了很高的热情，充满了很高的期待，网民还发了很多帖子，许多网友说这是“诗和远方走在一起了”。这样讲本身就很有诗意、很有创意，很有空间感和纵深感，而且还很有感情。这里，我讲讲我对文化和旅游融合的一些粗浅认识。
旅游与文化从来就是相生相伴、相互交融的。中华民族崇尚“读万卷书、行万里路”。“读万卷书、行万里路”这句话，出自明代画家董其昌先生。他在《画旨》中写道：“画家六法，一曰气韵生动。‘气韵’不可学，此生而知之，自然天授。然亦有学得处，读万卷书，行万里路，胸中脱去尘浊，自然丘壑内营，立成鄄鄂。”你要想追求气韵，当然难能可贵，但气韵是天生的，硬学是学不来的。而通过读万卷书、行万里路可以使你得到提升，使你把要画的东西了然于胸，美丽壮观的丘壑、鄄鄂才能逼真传神地画得出来。董其昌的经历值得我们研究，他是画家，同时也是一位“旅游达人”，在他的身上就体现了文化和旅游的融合。他的很多很好的作品来自于旅途中的采风和感悟，没有读万卷书，行万里路，胸中怎么可能有华彩和感悟呢？从历史记载看，许多文人是长寿的，但是也不尽然，是否长寿还有一个因素，是不是注意锻炼？是不是喜欢旅游？是不是旅游达人？喜欢旅游的文化人一般比较长寿，这好像是一条规律。董其昌享年81岁，考虑到明朝的医疗条件，81岁相当于现在的100多岁了！孔子、孔圣人、文化鼻祖，同时也是著名的“旅游达人”，周游列国的人不是“旅游达人”吗？他不是天天在家里进行远程授课，而是跨国游说，向弟子当面讲授，不停地跑来跑去。他享年72岁。春秋战国时代活到72岁，不相当于现在的100多岁？南宋杰出大诗人陆游，创作了多少脍炙人口的文学作品，他自云：“九十年间万首诗”。上世纪六十年代初毛主席曾和其《卜算子•咏梅》：“俏也不争春，只把春来报。待到山花烂漫时，她在丛中笑。”陆游是著名的爱国诗人，征战前线，曾有铁马秋风大散关的军旅生活，《示儿》写到：“王师北定中原日，家祭无忘告乃翁！”，他游历过很多地方，享年85岁。诚然，陆游之游，乃至其他古人之游，远非今日之游，因此不能简单地等同于当今意义上的旅游，但是他们热爱中华文化，热爱生活，热爱祖国大好河山，讴歌美丽大自然，积极求索的精神是能给后人很多启迪的！
再举个外国的例子，马可波罗可以说是国际旅游大家，从意大利威尼斯来到中国游览了许多地方，漫长的旅游之中写下了《马可波罗游记》。他活了70岁，在14世纪算是很长寿的了。
虽然人们就动与静对于养生的作用持有不同的观念和主张，也有不同的例证，但是有一个现象是明朗的：一个喜欢旅游、热爱旅游、再加上对旅游有研究的文化人一定是一个心智心态很健全、精神状态和健康状态都很好、创作力很强的人！大致上可以得出这么一个粗略的印象，不能说是结论。
用英文来表述“读万卷书，行万里路”：Read 10,000 books and travel 10,000 miles。就像把“好好学习、天天向上”表述为“Good good study, day day up”,是Chinglish(中式英语)的直译。如果意译，则可以表述为： Learn as much as you can ,and travel anywhere you can。由此可见，无论古今，无论中外，人们都强烈地、深刻地认识到文化和旅游的内在联系，不是表面的联系，而是具有密切相关性的联系。
以习近平同志为核心的党中央，在中国特色社会主义进入新时代的关键时候，决定组建文化和旅游部，是从国家顶层设计上将“读万卷书”和“行万里路”有机融合。一些网民形象地说，这是“诗和远方走在了一起”。发这个帖子的时候在4月8日之前，我们的牌子还没有正式挂，网民问牌子怎么挂了两次？其实前面是试制试挂的牌子，纸糊的牌子，不是真牌子，主要是看一看大小、位置等是否合适。但不管怎么说，大家对文化和旅游部的成立表现出很高的热情，体现了他们对文化和旅游融合的赞同和期待。
其实，诗和远方本应走在一起。自古文化与旅游就有紧密联系，而且是内在联系。中国古代文献中，关于“旅”的含义很多。其中之一见《管子•小匡》：“卫人出旅于曹”。注曰：“旅，客也”。《易•旅•疏》：“旅者，客寄之名，羁旅之称，失其本居而寄他方，谓之为旅”。
关于“游”，有重要意义的是孔子劝弟子们“游于艺”。宋人赵顺孙认为：“游者，玩物适情之谓。”古代中国人的许多出游，尽管方式、内容等千差万别，但相同的是它们都注入了时代的、特有的、丰富的文化内涵。如外出求学，为“游学”；异地做官，为“宦游”；僧侣出游，为“游方”，等等。中国古代文化对旅游的笔墨并不少，而且很系统。
由此可见，“旅”仅是人们的空间移动行为，而当其被赋予“艺”“玩物适情”等文化元素后，就从行走或旅行变成旅游了。换言之，只有赋予文化内涵的行走，才是旅游；只有赋予文化内涵的旅行，才是旅游；只有赋予文化内涵的空间移动，才是旅游！由此，文化与旅游的紧密联系不是不言自明吗？而且，这种联系不是一般的联系，而是内在联系，有机联系，天然联系。
另一方面，我们要看到，任何文艺作品、价值观念、社会主张、群体意见等等，都离不开人，离不开人的空间移动行为，离不开人的超越单纯行走目的的空间移动行为。文艺作品、价值观念、社会主张、群体意见等想要立住脚，传播广，影响远，就需要借助旅游等载体。旅游作为文化的传播载体有其自身优势：其一，寓教于游，寓学于游，在恬静休闲中感知文化、领略文化，细雨无声，自然流畅，可起到教室、图书馆、会议室等起不到的作用；其二，民间交往，形式灵活多样，渠道多种多条，场面可大可小，时间可长可短，情景交融，可亲可近，可起到官方外交起不到的作用，此可谓民间外交；其三，可跨越区域、跨越国界、跨越种族、跨越语言，进行无障碍交流、传播，可起到其他传播方式起不到的作用；其四，可持续、可传承交流、传播文化，可起到运动式、活动式、阵发式的形式所起不到的作用；其五，文化产业一旦与旅游融合，就能赢得人民大众，也才能成其为产业。文化作品锁在保险箱里非常安全，但是不为人所知，社会教化的价值如何得以体现？完全官办的展示也是要的，但是就大多数情况而言，有几个缺乏市场活力的文化场所能够具有内生发展能力和可持续发展实力？而一经与旅游融合，文化产品便插上了有力的翅膀，可谓如虎添翼！既赢得了广大人民群众，也赢得了市场。如兵马俑，兵马俑如果长期在那个棚子里面锁起来，那种文化的价值能够得到多大的体现？可是兵马俑向游客开放以后，世界都知晓中国悠久的灿烂的历史文化，它是与旅游结合的，才能赢得大众，才能赢得市场，两个“赢得”。文化产品由此既赢得了人民大众的欢迎，喜闻乐见，以人民大众能够接受的，乐于接受的节奏、形式、风格来进行健康的意识形态传播和教化，这是报告厅或教室里的授课所起不到的作用。而且在宣传人民大众的同时又获得了市场和资金来源，增强自身发展能力，减轻甚至摆脱对财政的依赖。因此，文化和旅游融合难道不是物质和精神的双丰收吗？
当今大众旅游时代，随着人民生活水平和知识层次的不断提升，文化和旅游更加密不可分。旅游不再是初级阶段简单地走马观花，看山看水，而是赏山赏水品文化，同时走出门旅游更是人们拓宽视野、闲情逸致的行为。从经济和产业角度讲，文化是旅游最好的资源，旅游是文化最大的市场。两大产业相互交融、相得益彰，文化有利于旅游的特色化、品质化、效益化发展。旅游有利于文化的吸引力、竞争力、影响力提升。一方面，先进文化、优秀文化注入旅游，可以使旅游发展的方向对头，品位提升，内容丰富，亮点更多，商机更旺。一旦兵马俑、故宫博物院以及诸多现代艺术表演活动向游客开放就衍生出来新的旅游产品，是不是文化使旅游品位更高、格调更雅、亮点更多、商机更旺？另一方面，大众旅游、优质旅游承载文化，可以使文化的载体更多，市场更大，传播更广，传承更久。这方面已有很多成功案例，如横店影视城、上海迪斯尼等既是旅游主题公园，也是文化传播体。再如，桂林“歌仙”刘三姐、桂海碑林等文化品牌，南宋的摩崖石刻，北边有西安的碑林，南边有桂林的桂海碑林，这样一些沉睡千百年的文化资源如果不跟旅游结合，还躺在山洞里面，日久失修，慢慢风化，有很多斑驳陆离，没有钱维修，没有人打理它，要不了多久就经不起风吹雨打慢慢腐化了、消失了，多么可惜！但是这些年来，许多地方通过发展旅游盘活了这些文化资源，充分挖掘其文化价值，使其得以传承下去，这种实践是成功的！这样的例子比比皆是。
言及至此，我们应该能够理解以习近平同志为核心的党中央为何作出组建文化和旅游部的重大决策了吧！
文化和旅游融合发展不是简单相加，而是有机融合，不是简单的物理叠加，而应是有机的化学反应。如果只是简单地物理叠加到在一起，尽管在一口锅里吃饭，但是各干各的事，那就不是真融合，中央要求不是这样的。事业要求我们不应该这样，我们应当融合发展，我们一定要也一定能取得“1+1>2”的效果，这样才是我们的初衷。只有这样才能更好地落实中央关于组建文化和旅游部的决策部署，更好地满足人民群众日益增长的文化和旅游美好生活需要。
我们讲文化和旅游的融合发展要防止两个倾向，一要克服惯性思维，墨守成规、各自为阵、画地为牢，二要防止简单的、片面的、错误的文化或旅游虚无主义观念和简单、草率的相互替代的倾向。文化和旅游都有自身的内涵，都有各自的特色，都有各自的发展规律。从文化角度说，只有切实遵循文化自身发展规律，只有坚守中华文化家园，坚持中华文化优秀特质，不断开发优秀文化产品，才能更好地引领旅游，开拓更多的旅游发展空间，点燃更加灿烂的旅游亮点，形成更多人民群众和广大游客喜闻乐见的文化旅游产品，进一步增强文化自信。从旅游角度看，只有切实遵循旅游自身发展规律，不断开发旅游特色产品，提升文明旅游水平，加强旅游市场监管，强化旅游推广，加强旅游经营管理，在新时代尤其要大力发展全域旅游，积极主动开展旅游外交，推动优质旅游发展，才能更好更有效地承载文化、宣传文化、传播文化，提升中华文化的世界影响力。
我们要讲两点，只讲一点是片面的，对事业有害，也不是中央期望的。综合而言，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断探索文化发展规律，旅游发展规律，今天还要结合新的实际，结合新时代的要求，结合人民群众的需求，努力探索文化和旅游融合发展的规律。这三个规律密切相关，但各有内涵，不能互相取代，也互相取代不了，它们是互相联系的。
现在，按照中央的统一部署，文化和旅游部的组建正处于“三定”规定研究制定过程中。我们相信，这次机构改革，必将在中国文化和旅游发展史上，写下浓重的一笔。
二、以深化旅游综合体制改革为突破口，大力推进全域旅游
我们按照习总书记提出的五大发展理念，系统总结中国旅游30多年来的发展实践，分析未来35年乃至更长时间中国旅游发展的大趋势，着力从景点旅游模式转向全域旅游模式。回顾我国30多年的旅游发展历程，以景点景区建设和宾馆饭店建设为主的景点旅游模式历史性作用功不可没。但在大众旅游时代，景区模式已不适应现代旅游业发展的需求，自助游、自驾游，非景点旅游游客已经占了总额的80%。在住宿领域，更多游客喜欢住进百姓家里，更多体验全域旅游带来的美好，感受现代休闲的欢乐。短短两年，各地全域旅游发展如火如荼。我们以全域旅游为主线推进旅游供给侧结构性改革，先后在浙江桐庐、宁夏中卫、陕西西安召开全域旅游工作现场会，500多个全域旅游示范区创建单位覆盖全国31个省（区、市），其中海南、宁夏、山东、贵州、陕西、河北、浙江等7个省区为省级创建单位。各地迸发出发展全域旅游的源源动力，纷纷将全域旅游作为党委政府“一把手”工程、“牛鼻子”工程，既为旅游业转型升级挖掘了潜力，也为其他产业发展提供了动能，为整个经济结构调整注入了活力。全域旅游已上升为国家战略。2016年7月，习总书记在宁夏考察时指出，“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去。”2017年政府工作报告和中央经济工作会议均强调，要大力发展全域旅游。今年两会上，李克强总理作2018年政府工作报告时明确，“创建全域旅游示范区”。人民日报盘点“全域旅游”为十八大以来党中央治国理政100个新名词之一，中国政府网盘点“全域旅游”为2017年政府工作报告12个新词之一。
我们在工作中注重推进旅游发展和管理机制改革，构建适合全域旅游时代、全域旅游格局的管理体制，适应综合产业、综合需求的体制，推动过去部门的单一管理转为现在的综合管理。迄今，全国已有25个省区市成立旅游发展委员会，这是一个综合改制。同时要建立适合全域旅游时代特点的现代旅游治理机制。具体来讲就是“1+3+N”。“1”就是建立旅游综合管理机构和运行机制。“3”之一就是设立旅游警察，之二就是设立旅游巡回法庭，之三是设立工商旅游分局，“N”是在“3”之后，纳入更多管理部门，如环保、交通、国土、建设等。各地从实际出发，积极进行探索。这一揽子举措，是发展全域旅游的制度保障。全域旅游发展中要注意与文化产业融合。关于全域旅游发展的具体路径，在这里就不详述了。
今年全国“两会”闭幕之际，国务院办公厅就印发了《关于促进全域旅游发展的指导意见》。这个《指导意见》及其实施办法，是国务院30多个部门共同努力的成果。《指导意见》的出台，体现了以习近平同志为核心的党中央对全域旅游发展的高度重视。我们将抓紧推动实施，研究制定《全域旅游示范区创建工作导则实施细则》。今年下半年将验收一批全域旅游示范区。
三、以“旅游+”为抓手，大力推进旅游产业与相关产业融合发展
旅游业是一个开放性的产业。它作为关联度很大的综合性产业，不可能走封闭的自循环发展道路，必须向开放的“旅游+”融合发展转变。通过充分发挥旅游业的拉动力、融合能力，及催化、集成作用，为相关产业和领域发展提供旅游平台，插上“旅游”翅膀，形成新业态，提高其发展水平和综合价值。从产业发展的实践来看，我们在大力推进“旅游+”的同时，文化、农业、林业、水利、工业、体育、教育、中医药等越来越多的领域纷纷“+旅游”，增强旅游产业功能和旅游服务功能，相继衍生出文化旅游、乡村旅游、林业旅游、工业旅游、体育旅游、研学旅游、中医药健康旅游、科技旅游等新业态新产品新供给，既为旅游业发展拓展了全新空间，也为其他产业发展提供了巨大动能。旅游+美丽乡村建设、旅游+特色小镇、旅游+城市建设发展迅猛，各地涌现出了一批旅游村镇和街区。不久前，我们还与国家体育总局联合发布了“2018春节黄金周体育旅游精品线路”，共有18条旅游精品线路入选。与国家中医药管理局合作，共同确定了73家单位为第一批国家中医药健康旅游示范基地创建单位。党中央、国务院出台的《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》、国务院办公厅印发的《关于促进全域旅游发展的指导意见》，都提出了推动旅游与相关产业和领域融合。
要继续提升“旅游+”的引导能力和供给水平，主动推动旅游与相关产业和领域的融合，要推进发展研学旅游，包括林学、矿学、农学、工学、地学、气象学、商学、医学、军事学、民族学、美学等内容，培育中小学生教育实践基地；发展工业旅游，制定《工业旅游发展三年行动计划》；组织开展现代农业庄园创建工作；推出一批体育旅游示范基地和精品线路；推动中医药健康旅游持续健康发展；推动生态旅游，推出一批国家生态旅游示范基地；推动文物旅游，加强文物和非物质文化遗产资源的保护和利用。要推动各部门、各地方在规章、标准和政策制订或修订过程中，进一步考虑增强旅游发展功能，为与旅游业的融合发展提供更多的对接口。出台一批指导“旅游+”融合发展的政策标准，推出一批多样化融合发展示范基地和产品，优化旅游供给结构和质量，提升旅游供给效率。
四、以践行社会主义核心价值观为宗旨，大力推进文明旅游、理性旅游
社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，凝聚着全体人民共同的价值追求。推动文明旅游、理性旅游是践行社会主义核心价值观的内在要求。随着旅游出游人数的增长，个别游客的不文明行为引起社会广泛关注和诟病。游客不排队、随地吐痰、乱扔垃圾、破坏文物等行为时有发生，这不仅影响了其他游客的旅游体验，也给旅游管理带来不少麻烦。党的十八大以来，我们按照中央要求，狠抓文明旅游。一方面，通过发布中国公民文明旅游公约，选树中国好游客等，进行正面引导。另一方面，联合航空公司、旅行社、旅游饭店以及征信部门，分级建立游客旅游不文明档案，形成游客旅游不文明信息通报、追责机制。同时，制定并实施《游客旅游不文明记录管理办法》，加大了对不文明行为的惩戒力度。经过系列组合拳，文明旅游蔚然成风，成为越来越多游客的自觉行动。
为进一步践行社会主义核心价值观，构建中国文明的传播窗口与平台，我们要继续坚持正面引导和反面惩戒两手抓、两手都要硬的做法，融教育引导、实践养成、约束管理为一体，培育文明、理性的新时代高素质游客和旅游经营者，充分发挥旅游对精神文明建设的重要促进作用。构建文明旅游示范体系，选树一批文明旅游示范区、示范单位，宣传一批“文明游客”。实施“为中国加分”主题品牌活动，开展“文明旅游百城行”“餐桌文明”“理性消费”“绿色出行”等系列宣传活动，聘请文明旅游公益宣传大使，举办文明旅游作品大赛。加强旅游志愿者管理，出台《中国旅游志愿者管理办法》。强化旅游不文明行为硬约束，进一步完善《旅游不文明行为记录管理暂行办法》，进一步推进与交通、工信、商务、海关、税务、铁路、民航等部门协作，依法依规加大联合惩治力度。
要大力发展红色旅游，发挥其在传承红色基因和优良革命传统及旅游扶贫攻坚中的优势作用，以实现更大政治效益、社会效益、经济效益。
五、以组建文化市场综合执法队伍为着力点，大力推进旅游市场监管
中央此次决定组建文化市场综合执法队伍，将旅游市场执法职责和队伍整合划入文化市场综合执法队伍，统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场行政执法职责，由文化和旅游部指导。游客满意不满意事关优质旅游发展的根本。旅游市场监管一直是我们重中之重的一项工作，近三年也取得了显著成效。我们联合公安、工商、物价等部门持续开展了全国旅游市场秩序综合整治“春季行动”“暑期整顿”“秋冬会战”，严肃查处“不合理低价游”“非法经营旅行社业务”等违法行为，组织督查组对全国31个省（区、市）旅游市场综合整治“全覆盖”，实施景区质量动态管理，对不达标或存在突出问题的5A级景区、4A级及以下景区分别予以摘牌、警告、通报处理等。维护旅游市场秩序永远是我们行政管理部门的重要职责。要继续强化依法治旅，建立现代化的旅游治理体系，建立健全旅游法治体系，加快协调修订《旅游法》《旅行社条例》等法律法规、规章和规范性文件，坚持立改废释并举，更好地运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、解决问题。在执法上，要抓住中央关于整合组建文化市场综合执法队伍的有利契机，强化对旅游市场秩序的综合整治，同时加大对广大游客理性出游、理性消费的引导。要继续推进“1+3+N”旅游市场综合监管机制典型选树工作，创新旅游市场综合监管机制，精准实施专项市场整治行动，强化旅游诚信体系建设。
我们要以更大的决心推动旅游违法行为入刑,触犯刑法的则严格按照刑事法律程序办理，而不只是罚款了之。只有这样，才能保持高压态势，推动旅游市场秩序持续向好，为旅游企业和广大游客创造更高质量的旅游经营和消费环境。
六、以“厕所革命”为龙头，大力推进旅游基础设施和公共服务建设
“厕所革命”是由习近平总书记亲自倡导的民生工程和民心工程。自2015年以来，我们不遗余力地推进“厕所革命”工作，得到了全国上下的热烈响应和支持，取得了良好成效。截至2017年年底，全国共完成建设旅游厕所7万座，超额完成3年5.7万座的计划任务。我们要坚决按照习总书记的指示要求，进一步巩固和扩大“厕所革命”成果，扎实推进“厕所革命”新三年行动计划，注重依托科技解决厕所建设难题、完善厕所管理、优化厕所服务、开拓厕所创意，推动“厕所革命”从景区拓展到全域、从城市拓展到农村、从东部拓展到中西部、从数量增加拓展到质量提升，深入推进厕所文明行动，继续在全社会大力倡导文明如厕风尚。按照“厕所革命”新三年计划，再新建和改扩建6.4万座厕所，着力解决厕所用地、资金、技术、环保、文明宣传等重点问题，集中开展“厕所革命”建设提升、管理服务提升、科技提升、文明提升四大行动。按照总书记的要求，坚决纠正个别地方在厕所建设上搞“形式主义”和所谓“超五星厕所”问题。
我们要以“厕所革命”为龙头，大力推动旅游公共服务建设，构建畅达便捷交通网络，完善集散咨询服务体系，规范完善旅游引导标识系统，丰富旅游便民惠民措施，不断增加旅游公共服务有效供给，优化旅游公共服务结构，促进旅游公共服务空间布局科学合理，逐渐补齐旅游公共服务短板。
七、以激发发展内生动力为引领，大力推进景区管理水平提升
我们要注重推动景区管理水平上新台阶。一是深化旅游景区体制机制改革。资源权属不明、产权不清、管理职能交叉等一系列体制机制问题，长久制约着旅游景区的健康发展。景区特别是5A级旅游景区作为深化改革的排头兵，要更加坚定地推动旅游景区改革创新，破解体制机制领域的深层次矛盾，加快建立现代、高效的旅游景区管理制度。二是提升管理和服务水平。按照人性化、精细化的要求，对标国际精品景区，以更高的标准和更高的目标，大力提升旅游管理服务。三是加强创新发展。要强化现代信息化手段和移动互联网技术在旅游景区管理、服务和营销领域的应用，以智慧化手段全面提升管理服务水平，以“资本+技术+知识”等创新创意要素驱动旅游景区。在标准和规范之外下功夫，力争做到“人无我有，人有我奇，人奇我特，人特我绝”。
对于景区门票价格，社会和游客关注度很高。党的十八大以来，我们始终坚持以人民群众满意为出发点和落脚点，加大了景区管理工作力度，与国家发展改革委联合开展了景区门票价格专项整治，推出1800多家“全国旅游价格信得过景区”承诺单位，组织2000多家5A、4A级景区签订“三年不上涨门票价格”承诺书，与价格部门建立了景区摘牌降级与门票价格调整联动机制。实施《景区最大承载量核定导则》，公布了5A级景区最大承载量。全国景区门票价格乱象得到有效控制，景区门票价格水平总体稳定。我们要切实贯彻落实今年政府工作报告提出的“降低重点国有景区门票价格”任务，与国家发展改革委一道，制定出台景区门票价格改革与管理文件，坚决降低一批国有重点景区门票价格，探索采取其他一些措施，使景区门票价格回归理性。进而言之，要推动各景区加强经营管理、产品创新，提升服务水平和盈利能力，为逐渐告别门票经济而努力。
绿色旅游是美丽中国建设的重要内容，也是优质旅游的内在要求。过去三年，我们建立健全了以绿色景区、绿色饭店、绿色建筑、绿色交通为核心的绿色旅游标准体系，加大了生态旅游示范区、生态旅游线路和生态旅游产品建设，绿色发展理念在旅游规划、开发、管理、服务全过程得到初步体现。
在优质旅游发展过程中，要坚持“绿水青山就是金山银山”的科学理念，坚持人与自然和谐共生，走协调发展、绿色发展道路，告别GDP崇拜，大力倡导绿色旅游，加大生态系统保护。从消费端倡导简约适度、绿色低碳的旅游方式，反对奢侈浪费和不合理消费；从供给端强化绿色开发与节能减排，推动绿色旅游产品体系建设。修订旅游景区服务质量等级评定、星级饭店评价等标准，提高绿色要求。发布绿色旅游消费指南，制定绿色消费奖励措施，引导旅游者低碳出行，鼓励减少一次性用品的使用，形成绿色消费自觉。借助2022年北京冬奥会举办的契机，将“冰天雪地也是金山银山”理念贯穿于新时代可持续旅游发展中，做好冰雪+绿色旅游文章。
九、以导游管理体制为切入点，大力推进旅游服务水平提升
导游服务是极为重要的旅游服务。导游管理一直是旅游管理的重点领域。随着旅游发展进入大众旅游新阶段，传统的导游执业方式和管理体制已经很难满足市场需要。近年来我们积极推进导游管理体制改革，修订了《旅行社条例》《导游人员管理条例》《中国公民出国旅游管理办法》《导游管理办法》等法规文件，推出了《导游服务星级评价管理办法（试行）》，全面推广电子导游证，实施了中高级导游“云课堂”研修项目，加大了对导游业务能力、安全应急管理等培训。
为进一步提升旅游服务水平，要继续深化导游管理体制改革，持续推进导游执业改革，从行政化、非流动、封闭式管理向市场化、自由化、法制化管理转变。畅通导游执业发展通道，优化导游执业保障，修改和取消一些不适应改革发展需要的政策措施和壁垒，健全导游服务社会评价体系，督促检查各地“导游专座”落实情况，营造游客、导游、社会多方满意的共赢局面。
十、以做大做强做优旅游市场主体为目标，大力推进旅游企业改革创新
企业是市场经济的主体。通过多年来的发展，我国已经形成超过2万家旅游景区、3万家旅行服务商、30万家旅游住宿机构、180万家乡村旅游接待户的庞大产业规模，涌现了中国旅游集团、首旅、携程等一批龙头旅游企业和新兴旅游企业，以及大量生机勃勃的创新企业。大量社会资本进入旅游领域，截至 2017 年底，全国已有144支旅游产业投资基金，总规模超过8000 亿元，全国旅游投资达1.5万亿元。
我们要以旅游供给侧结构性改革为主线，大力推进企业改革创新，发挥市场在资源配置中的决定性作用。管理部门要敢于担当，为企业发展营造宽松的市场经营和投资环境。对接人民群众的旅游美好生活需求，引导市场细分，加快培育文化旅游、红色旅游、冰雪旅游、避暑旅游、健康养生旅游、海洋旅游、邮轮旅游、在线旅游、民宿旅游、自驾车和房车旅游等一批专业性强、特色化服务鲜明的新业态旅游企业。完善星级饭店、A级景区、国家级旅游度假区等行业标准，探索制定在线旅游、共享经济等新业态标准。加快旅行社行业改革开放，推进中外合资旅行社经营出境游业务、外商独资旅行社经营出境游业务范围等改革创新。继续办好中国旅游投融资促进大会，完善全国旅游投资项目系统，推动中国旅游产业基金发展壮大，推动全国性旅游资源资产交易平台建设。
十一、以落实乡村振兴战略为使命，大力推进乡村旅游和旅游扶贫
