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2024年6月25日，审计署审计长侯凯在第十四届全人常第十次会议上作《国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，并披露《2024年第1号公告：中央部门单位2023年预算执行等情况审计结果》，受到广泛关注。总体来看，上述审计报告所指出的内容值得关注，具体梳理及分析如下，
一、中央部门单位存在的问题
审计部门指出中央部门单位自身存在的问题目前正向所属二三级单位蔓延，这意味着后续对部级下属单位、央企下级子公司的管理均会得到显著加强。存在的相关问题主要包括，
（一）乱办节庆论坛展会（涉及审批程序、活动安排、经费来源等方面的问题），违规开展培训和评比表彰等活动，利用本该义务免费公开的政务数据牟利（普遍存在），以及三公经费胡支乱花等。
（二）无视相关规定违规开展融资性贸易、向亏损企业出借资金等高风险业务，盲目投资以及通过股权代持、虚假合资等方式帮助民企挂靠为假国企。
（三）行政事业性国有资产底数不清、闲置浪费和划转较慢、违规使用和处置资产等。
二、中央财政管理存在的问题
（一）税务和海关部门：税务稽查力度会明显加强
征管不够严格和制度漏洞造成税款流失，如税务部门应征未征个人所得税、消费费、房产税、增值税等共计449.42亿元，海关单位少征关税、反倾销税、进口环节增值税等58.9亿元，合计超过500亿元；减税降费落实的不好，该享受的没享受，不该享受的乱享受；人为调节征收进度影响财政收入真实性，如有的税务部门多征收或提前征收企业所得税、消费税、土地增值税542.9亿元，有的则延压企业所得税、消费税、增值税等947.9亿元。这意味着，税务部门是有年度考核指标的，所以才有近期 “倒查30年”的说法，即税务稽查力度会明显加强，这无疑会对市场和预期产生不小的冲击。
（二）转移支付体系：问题频出
“体制结算补助”转移支付执行偏离设立初衷、部分转移支付分配下达管理薄弱、绩效管理存在短板弱项等。可以看出，转移支付领域存在的问题还比较复杂，某种程度上来讲转移支付工具有点类似金融领域的结构性货币政策工具，实施过程中会存在各种各样的问题，关键在于把控资金及用途。
（三）地方债务管理：明确金交所为违规融资渠道，并指出虚假化债等问题
审计报告确认了去年中央要求各地区全面摸查截至2023年3月底的政府债务底数这一信息，同时指出两个方面的隐患，
1、24个地区所属国企通过在金交所违规发行融资产品、集资借款等方式向社会公众融资，至2023年底余额为373.42亿元，用途为支付到期债务、发放人员工资等，形成政府隐性债务112.58亿元。可以看出，审计报告对金交所特别关注，这大概是近期各地金交所陆续被宣布关停或取消的大背景，即非贷款、债券的融资渠道均将被堵住。
2、拖欠账款有所新增，如在无预算安排、未落实资金来源的情况下安排项目建设，通过直接销账、将无分歧欠款改为有分歧欠款等方式虚报2023年完成存量清偿53.28亿元。
（四）其它
其它主要包括稳外贸政策、扩投资政策等落实的不好、专项债项目存在的问题比较多（如民营资本介入力度小）、底层数据不真实以及中央决算草案编制个别事项不准确不细化等。
三、重大项目和重点民生资金审计情况：存在资金挪用套取、虚构数据等问题
（一）重大引调水工程：主要存在部分工程立项脱离实际规模偏大（工程规模越大导致地方需配套资金越多）以及工程质量等问题。
（二）农村义务教育学生营养改善计划专项资金：有的地方将部分补助资金用于偿还政府债务、基层“三保”等支出，有的变相挤占补助资金，有的被串通套取，有的部分供餐单位违规经营，餐食采购招标和供餐监管等不够规范严格，存在监管权力寻租等问题。
（三）就业补助资金和失业保险基金：存在如补贴资金发放不精准（如9省对10.9尤人应发未发社会保险补贴、24省386家单位通过虚构劳动关系等骗取套取各类补贴1.3亿元），部分劳务派遣企业侵害劳动者权益（主要体现在劳务派遣企业截留克扣劳动者报酬和社保费、串通用工单位非法经营以设立小金库等）等问题。
（四）乡村振兴重点帮扶县：如防止返贫监测和农村低收入人口常态化帮扶数据存在弄虚作假问题，促进农民增收致富举措未落实或效果不佳，社会资本下乡存在卷款跑路、恶意侵害农民权益等问题，农民财产权益保障不到位等。
（五）乡村建设行动：村庄规划流于形式，脱离实际；农村基础设施建设和基本公共服务存在薄弱环节；未全面落实财政投入保障政策等。
（六）畜牧水产品稳产保供存在问题。
四、国有资产管理审计情况
（一）企业国有资产审计
1、会计数据调整问题较为突出：多计或少计收入、成本费用，多或未足额计提减值等。
2、国有资产资金管理薄弱：资产不实、运营效益不高（资产闲置或套取挪用信贷资金）、违规处理处置（违规出租资产出借资金或担保等）。
（二）金融企业国有资产审计情况（有些提法值得关注）
1、信贷数据不实：信贷分类不准确（违规向五篇大文章领域靠拢），虚增空转问题突出（如即贷即收、等额存贷等）。
2、金融资源供给结构不够优化：重点领域“加”的成色不足，限制领域“减”的力度不够，如部分领域信贷出清任务未完成、虚假盘活问题突出（无效重组或违规展期）等。
可见，金融领域的水分问题还是比较突出，信贷数据的真实性与可比性存在较大问题。
（三）行政事业性国有资产审计情况
1、基础性管理工作薄弱：资产底数不清、闲置浪费和划转缓慢等。
2、违规使用和处置资产：未经审批、无偿或低价出租出借等。
3、政务信息化建设管理存在短板：融资资金未纳入预算管理、建设项目程序存在瑕疵或权属不清、投资项目质量较差等。
（四）国有自然资源资产审计情况
1、耕地保护不力，任务落实出现偏差，一些土地用于商业开发、房地产开发等。
2、森林管护效果不佳，林木营造弄虚作假，如绿化要求未落实、造林成果底数不清程序存在瑕疵、林业资金管理不严等。3、传统能源管理不规范，新能源开发利用缺乏统筹等。
五、重大违纪违法问题查处情况
（一）政商勾连结成利益集团造成区域性腐败，如有的地方通过特定关系人充当“白手套”，向民企输送巨额利益，再经利益回流谋取政治资本等。
（二）套取政策红利妨碍政策措施落实，如企业与公职人员勾结骗取财政补贴等。
（三）腐败手段更加隐形翻新，如金融监管部门某司级干部利用职务影响力，长期扶持特定民企提升行业竞争力，收取巨额钱款及股权，并通过同一网点先取后存、借用亲属银行账户、虚拟货币交易等“技术处理”，隐藏民企转款来源等。
（四）基层一些单位腐败问题性质严重，如通过拉拢腐蚀等广泛构织关系网，弄虚作假大肆侵占财政资金等。
六、审计建议
（一）加大税费征管力度，完善部门数据共享，堵塞制度漏洞，做到应收尽收、颗粒归仓。这和前面提出的“加大税务稽查力度”和近期市场关注热点相对应。
（二）合理确定各类转移支付功能定位，避免不同渠道交叉重复安排；专项债券额度分配向项目准备充分、投资效率较高的地区倾斜。这意味着，对转移支付的使用情况和专项债券对应项目情况的关注度均会有明显提升。
（三）督促商业银行尽快出清“僵尸企业”等保有贷款余额，避免信贷资金空转。预计现在全国性银行在压降部分领域贷款方面应有一定考核任务，即硬性压降指标。
（四）把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，建立健全评估制度，防止出现相互掣肘、效应对冲或合成谬误。
（五）制定全国统一大市场建设标准指引，对地方保护、市场分割、招商引资不当竞争等突出问题开展专项治理。这里的招商引资与税务稽查之间也有密切关注，即在招商引资过程中政府给予的一些承诺及引进企业的一些承诺可能均会面临一定考验。
（六）地方债务风险要建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，完善专项债券项目穿透式监测；金融领域的风险要健全地方主要领导负责的风险处置机制……督促国有大行合法稳健经营，完善公司治理和风险内控机制。
（七）各地区各部门都要专门制定相关办法，把落实过紧日子要求作为财政长期方针，继续严格精简压缩节庆论坛展会。
（八）纠正把违反财经纪律问题视为单位行为而忽视追究个人责任的倾向，对财经纪律严重松驰、问题相对多发的地区和单位开展专项整治。
