面向时代需求强化空间规划治理能力建设

城镇化和城乡发展建设的根本矛盾发生转折性变化， 从以规模扩张解决规模不够为核心，转向解决城乡发展建设的不均衡、不充分问题 。中国城镇化和城乡发展建设大势，与中国经济社会发展的时代方位是一致的。

1、城镇化速度快速放缓，农村转移人口进城落户意愿大幅降低

2010-2016年我国常住人口城镇化率变化情况

2010-2014年主要流入省份净流入人口分析图（万人）

2010-2014年主要流出省份净流出人口分析图（万人）

（以上图片资料来源：李晓江,郑德高.人口城镇化特征与国家城镇体系构建[J]. 城市规划学刊, 2017(1).）

2、城市扩张的传统动力失速同时，快速城市化过程中累积的存量矛盾亟待解决，城乡治理的难度放大

北京市七八九月工作日早高峰碳氧化物分布图和交通拥堵示意图

3、建设和保护间出现根本性失衡，在很多高度城市化地区，青山绿水成了奢侈品和稀缺资源

全国PM2.5平均浓度实况图 （2015年12月22日）， 资料来源：中央气象台

2013年县域生态环境质量分布示意， 资料来源：2014中国环境状况公报

4、城乡差距进一步扩大的同时，城与城、乡与乡间的差距也在快速放大

5、城镇空间扩展速度快，但运行效率和效益有待提升，居住用地和工业用地闲置过剩、低效开发状态较为普遍

我国城市“鬼城”分布图 （色调越红，表示城市越有机会变成“鬼城”）， 资料来源：南华早报

2006-2010年全国城市人口-土地城镇化失调等级空间示意图

资料来源：尹宏玲,徐腾.我国城市人口城镇化与土地城镇化失调特征及差异研究,城市规划学刊

6、城乡基础设施、公共服务设施、公共安全设施、公共绿地、开敞空间等民生工程建设滞后

关键词

滞后+落后

条条+块块

分离+脱节

缺位+越位

过刚+过柔

城强+乡弱

1、滞后+落后

滞后 ： 宏观调控和公共治理，仍处于被动应对的状态，头痛医头、脚痛医脚的局面仍未从根本上发生改变。

落后 ： 治理模式落后 （自上而下；僵化的管；管的色彩重，公共治理和服务的色彩淡；公共治理和市场调节未形成有效合力）；

治理方法落后 （经验、主观、模糊，老三论，在城市的复杂巨系统问题面前，经常手足无措，按下葫芦起来瓢）；

治理手段落后 （靠人力，科技进步最慢的领域）。

2、条条+块块

条条 ： 多部门规划管空间，横向规划间事权不清。

块块 ： 多层级规划管空间，纵向规划间事权不清。

3、分离+脱节

分离 ： 空间规划与政策规划、项目规划、行动计划分离，不能形成有效协同。

脱节 ： 空间规划制定、实施、管理、评估、维护、监管等工作链条脱节，不能形成良性互动、有效支撑、前后反馈。

4、缺位+越位

缺位 ： 区域层面，法定的空间规划缺位。

越位 ： 城乡居民点层面，自上而下的规划类型过多、管得过细。

5、过刚+过柔

过刚 ： 管得太死，静态僵化，适应力弱，缺少应对未来发展不确定性的政策变通，还没批就不适应。

过柔 ： 该管的管不住，针对保自然资源生态环境本底的规划内容，缺少刚性管控工具和实施管理手段，缺少严格的奖惩机制，缺少足够的法律威慑。

6、城强+乡弱

城强 ： 城市空间规划治理的体制、机制，机构、编制，技术、政策、法规，基本完备。

乡弱 ： 非建设区、镇、乡、村等国土空间，规划治理能力薄弱，甚至存在大量空白。

1、科技引领

2、明晰事权

同一空间规划管控事项，“在且只在” 一部规划中进行决策！

3、整合协同

4、干预适度

5、刚柔有节

6、城乡统筹

城乡统筹，首先要在规划治理的基本政治站位、资源配置和能力建设上，把城和乡放到同等重要的位置！