民营企业参与PPP底气不足，信心该从何而来？

截止2017年4月30号，根据财政部全国PPP综合信息平台项目库上显示，PPP入库项目数已达12699个，投资金额已超15万亿，其中市政工程、交通运输等基础设施建设占据半壁江山。

入库项目之多，金额之大，看似红红火火，但深入调查， 红火背后却掩饰不住民营企业投资PPP项目的乏力。

2017年3月，李克强总理在 政府工作报告中特别指出：落实和完善促进民间投资的政策措施。深化政府和社会资本合作，完善相关价格、税费等优惠政策， 政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能“新官不理旧账”。

地方政府以往存在信用透支问题，“合同是张纸，签完随时改”，导致民间资本对政府诚信履约信心不足。 新官不理旧账 是PPP模式推行过程中，民营企业最为担心的一点。

在PPP还未立法前，总理的报告一时间为PPP模式吃了颗定心丸。然而，多数民企毕竟不同于央企，央企亏得起，名企就不一定啦。PPP项目周期长，少则10年，多则30年，一个项目涉及三、四届领导不足为奇，对于多数企业尤其追求工程利润的施工企业根本无力招架。若换届后的政府改变了原有的意志，令其停工，这样的变更风险民营企业很难承担。

PPP被简单地宣传 为政府与社会资本合作的双主体行为，但实际上PPP涉及众多利益相关方，包含项目所在地政府、工程商、运营商、金融机构、咨询机构、行业主管部门、社会公众等，交易结构复杂，任何一个环节衔接出现问题都会导致项目难以实施。

现阶段PPP从政府决策、专业咨询到签约合作，各方都是摸着石头过河，很多项目在推进过程中没有形成有效的专业衔接。 目前PPP产业链处于发展的初级阶段，涉及各种不同行业的PPP项目，规范化操作难以实现，法规制度上存在盲区，金融支持力度不够，从而造成了PPP项目中各种脱节。

缺乏相关法律法规，合作方利益无法保障，项目就无人敢签；咨询机构不专业，项目设计不合理，项目后期就难以实施；准入标准不合适，项目就找不到合适的合作方；金融支持不够，企业融资成本太高，项目运营就无法持续。反观运行较好的PPP项目，各方均能在重要环节上形成良好的配合与衔接，均表现出了较为完整的产业链形态。

总之，如果没有庞大的社会资源，很难形成 完整的产业链形态，没有完整的产业链，就很难运行好PPP项目。而社会资源正是一般的民营企业所缺少的。

在PPP项目合作过程中，国企、央企的参与度普遍高过民营企业；在已经签约的项目中，也以国企、央企为主，民营资本成功实施PPP的项目数量有限。从2016年PPP项目签约数据可看出，地方政府更加亲睐资本雄厚、抗风险能力强的央企。

据统计，2016年中国建筑全年斩获PPP项目订单总额超过3555亿。 公路PPP项目中标1651亿元，市政及其他PPP项目中标1247亿。

斩获约2580亿订单，轨道交通PPP项目中标总额就超过1410亿！其公路PPP项目订单总额约1000亿。