聚焦两会丨强化基本医疗卫生服务，实施健康优先发展战略，持续鼓励中国医疗科技创新发展

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2025《政府工作报告》中，对于中国过去一年在社会事业和民生福祉领域的成就给与了认可，尤其是中国在医保改革领域的发展。

在过去一年里，中国推进医疗机构检查检验结果互认，扩大基层慢性病、常见病用药种类。扎实做好重点传染病防治。扩大职工医保个人账户共济范围。提高城乡居民基础养老金和退休人员基本养老金。深化养老服务改革，制定促进银发经济发展的政策。强化残疾人权益保障。

在《政府工作报告》提出的2025年十大任务中，其中六大方面的工作和医疗健康领域发展息息相关，包括扩大健康、托幼、家政等多元化补给的提振消费专项行动，培育壮大生物制造、量子科技、具身智能、6G等新兴产业、未来产业，大力鼓励外商在电信、医疗、教育等领域开放试点，强化基本医疗卫生服务，完善社会保障和服务政策，健全社会心理服务体系和危机干预机制维护国家安全和社会稳定。

2025《政府工作报告》指出持续推动中国医疗健康发展，完善社会医疗服务，让公立医院回归公益本质，并加速推动中国创新医药发展。相信随着新一年明确工作方向的指出，中国医疗健康领域将在新的一年迎来新的快速发展期。

在《政府工作报告》中提出：大力鼓励外商投资。推进服务业扩大开放综合试点示范，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。鼓励外国投资者扩大再投资，支持参与产业链上下游配套协作。切实保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇。加强外资企业服务保障，加快标志性项目落地，持续打造“投资中国”品牌。推动自贸试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地，完善经开区开放发展政策，促进综合保税区转型升级。持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让外资企业更好发展。

在过去一年里，中国已经在医疗领域逐步试点同外资合作建立医院推动医疗服务的新发展方式，相信随着新的政策落地，将会有更多的外资进入中国市场，并未中国医疗服务带来新的增长变化。

在《政府工作报告》中指出未来一年我们将继续强化基本医疗卫生服务，实施健康优先发展战略，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。深化以公益性为导向的公立医院改革，推进编制动态调整，建立以医疗服务为主导的收费机制，完善薪酬制度。改善病房条件，以患者为中心持续改善医疗服务。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，实施医疗卫生强基工程。加强护理、儿科、病理、老年医学专业队伍建设，完善精神卫生服务体系。优化药品集采政策，强化质量评估和监管，让人民群众用药更放心。健全药品价格形成机制，制定创新药目录，支持创新药发展。完善中医药传承创新发展机制，推动中医药事业和产业高质量发展。加强疾病预防控制体系建设，统筹做好重点传染病防控。居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元。稳步推动基本医疗保险省级统筹，健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，深化医保支付方式改革，促进分级诊疗。全面建立药品耗材追溯机制，严格医保基金监管，让每一分钱都用于增进人民健康福祉。

随着中国医改进入深水区，中国医院保障基本医疗民生，未来以公益性为导向的公立医院改革逐步深入，这将进一步推动中国医疗事业和健康服务事业的发展，通过建立新的医疗服务主导的收费机制，有望进一步完善医务人员薪酬制度，推动中国公立医院改革。

而随着中国医疗卫生强基工程的推进，也将推动中国医疗改革的红利下沉，推动优质医疗资源的区域流动，平衡各个地区的医疗资源平衡，让百姓可以在家门口就享受到优质医疗服务。

在新一年的发展中指出，中国将继续建立健全药品价格形成机制，并制定创新药目录，支持创新药发展，这将有望加速中国“丙类目录”设计，进一步通过商保谈判加速具备高创新、高价值的新药惠及更多的患者，开拓创新药的未来市场，并进一步惠及更多患者。

2019年至2023年，预计从2023年至2030年，市场规模将以7.1%的年复合增长率增至26，088亿人民币。目前中国医药市场以专利药为主导，2023年专利药市场占医药市场总体的64.7%。在创新药鼓励政策、医保动态调整支持等因素的影响下，2019年至2023年中国专利药市场规模从9，154亿人民币增长至10，468亿人民币，年复合增长率为3.4%。在中国政策鼓励及产业结构变革的新形势下，传统药企向创新药方向转型升级的意愿增强，新兴的创新型研发企业不断涌现，加速布局创新药赛道。未来专利药市场增速将高于仿制药及生物类似药市场增速，我国创新药行业驶入快速发展期，研发成果逐步兑现。

来源：沙利文分析

近年来随着新技术的发展，多领域融合的技术开始逐步在医疗领域兴起，2025年《政府工作报告》则提到，持续推进“人工智能+”行动，人工智能和医疗健康的碰撞已经掀起诸多新浪潮。根据弗若斯特沙利文发布的《AI医学影像行业发展现状与未来趋势蓝皮书》显示，随着医学成像技术的不断发展，其观察精度从组织层面向分子、细胞乃至染色体层面持续深入。传统的组织影像学提供了对疾病整体结构和形态的宏观理解。而先进的染色及成像技术的发展能够更精细地观察和分析细胞和染色体水平的变化。医学影像、病理诊断、染色体检测技术均可与人工智能算法有机结合，提高诊断效率、增强诊断精度、助力健康产业发展。

截至2024年6月，中国已有92款人工智能医学影像辅助诊断软件获批NMPA三类医疗器械证。涵盖心血管疾病（27款）、肺部疾病（24款）、脑血管疾病（13款）、骨科检查（10款）、眼底疾病（9款）、乳腺疾病（2款）等。这些产品涵盖多疾病领域、多种设备类型，可实现图像质量改善、病灶识别与重构、疾病分期与分级、疾病进展预测等功能，提高了医学诊断效率、减轻了医生工作负担、促进了医疗资源均衡分配。

来源：沙利文分析

除了在医学影像领域，人工智能已经逐步深入到医疗健康的各个环节，覆盖疾病预防、健康体检、医院诊疗、术后康复方案、健康宣教等环节。随着政策端的进一步支持，人工智能和医疗健康有望进一步深度融合，并逐步拓宽应用领域，让更多人享受由技术发展带来的科技便利。

2025年《政府工作报告》为中国医疗健康行业指明了新的发展，在政策有利的引导和支持下，中国医疗健康行业将受到更多领域的关注，高科技创新产品和优质的医疗健康服务将逐步得到市场认可，推动行业朝着更好更优方向发展，为广大人民提供便捷、高效、高质量的医疗健康服务。

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