“一带一路”倡议与我国城市旅游发展
——以嘉峪关市为例
2013
年，习近平总书记在哈萨克斯坦和
印度尼西亚提出共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，即“一带一路”倡议。该倡议得到了全球100多个国家和国际组织的支持和参与，相关内容也被纳入联合国大会、联合国安理会等的重要决议。四年多来，围绕“政策沟通”、“设施联通”、“贸易畅通”、“资金融通”和“民心相通”等五个方面，各项工作得以全面推进，尤其是在城市层面得到积极响应。
20世纪80年代末期至今，世界旅游组织、世界旅游业理事会、国际航空运输协会等机构就积极促进各丝绸之路成员国签证开放与办理手续的便利化。而“一带一路”倡议的提出，则让“丝绸之路”超越了旅游产品、旅游线路的范畴，赋予旅游促进跨区域、跨国界、跨洲际政治认同、政策融合、设施互通、经济合作、人员往来、文化交融的功能。从“一带一路”倡议与我国旅游经济发展的关系来看：一方面，旅游是实施“一带一路”倡议的重要方式，通过加强旅游交流与合作，可加快形成海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局；另一方面，“一带一路”倡议的实施也将进一步优化我国旅游国际合作环境，为旅游经济发展注入新的动力，尤其是将极大促进沿线城市的旅游发展。在“一带一路”倡议的推进实施过程中，旅游不仅是一个重要的经济合作领域，更重要的是，旅游能够通过民间外交的方式促进跨区域、跨国界、跨洲际政治认同、政策融合、设施互通、经济合作、人员往来、文化交融。正如习近平总书记所指出的，“旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁”、“旅游是增进人民亲近感的最好方式”。在“一带一路”倡议的实施过程中，旅游是必不可少的文化融合剂、人心凝聚剂、经济催化剂，是实现“五通”的先行领域。
近年来，围绕“‘一带一路’，旅游先行”这一主线，我国政府在如下方面做出了积极努力。其一，积极推动建立一系列旅游合作交流机制，先后建立了中国—东盟、中国—中东欧、中俄蒙等一系列双多边旅游合作机制，举办了首次中国—东盟旅游部门会议、首次中国—中东欧国家旅游合作高级别会议、首届中俄蒙旅游部长会议、首届中国—南亚旅游部长会议等活动，指导成立海上丝绸之路旅游推广联盟、陆上丝绸之路旅游推广联盟、“万里茶道”国际旅游推广联盟，推动“一带一路”沿线国家、地区、省市在客源互送、线路共建、目的地共推等方面加强横向合作。其二，凝聚“一带一路”旅游发展国际共识。2015年举办丝绸之路旅游部长会议，通过《丝绸之路国家旅游部长会议西安倡议》；2016年举办首届世界旅游发展大会，107个国家旅游部门参与，并提出倡议，呼吁“各国政府通过‘一带一路’倡议等举措，加强互联互通，提升旅游便利化，推进并支持区域旅游合作”。其三，与“一带一路”重点国家合作，先后举办中俄、中韩、中印、中美、中国—中东欧、中澳、中丹、中瑞、中哈、中国—东盟等10个旅游年。通过这些努力，我国与“一带一路”沿线国家旅游交往日益密切，双向旅游交流规模已超过2500万人次。2017年5月第一届“一带一路”国际合作高峰论坛期间，我国分别与乌兹别克斯坦、智利、波兰、柬埔寨等国家签署了相关旅游合作协议。随着“一带一路”旅游合作的推进，将促进沿线国家的旅游可持续发展，提高地方社区福利，保护沿线文化与自然遗产。通过各方的积极努力，“一带一路”旅游发展将经历从松散联盟走向一体化的过程，未来有可能成为一个大的旅游区，甚至是旅游自由贸易区。沿线国家将通过旅游基础设施联通、服务标准对接、品牌共享与联合市场营销、天空开放、单一签证、安全联动等合作，逐步实现旅游一体化。
“一带一路”倡议的推动实施，为我国旅游经济发展带来了新的机遇。对于处于
河西走廊
的嘉峪关市而言，是其旅游产业实现腾飞的重要契机。作为我国古代丝绸之路的重镇，嘉峪关市意欲抓住“一带一路”倡议实施的重大机遇，通过旅游发展促进国民经济和社会发展，在推动“一带一路”旅游发展中发挥重要作用，亟需客观分析其发展的内外部条件，并从城市定位、外部合作、目的地建设、业态创新、市场营销等方面进行系统规划和全面提升。
（一）发展现状
嘉峪关市位于河西走廊中部，是古丝绸之路重镇和新亚欧大陆桥上的交通要冲，也是明代万里长城的西端起点。在这里，游牧文化和农耕文化相互交融，丝路文化和长城文化交织一体。随着城市经济转型的不断推进和交通条件的日益改善，在“一带一路”旅游发展大背景下，嘉峪关将旅游业作为城市产业多元化重要增长极来全力打造，通过充分挖掘和利用文化旅游资源，加大改革创新力度，丰富旅游产业结构，推动旅游项目建设等措施，文化旅游产业得到迅猛发展。
在立体交通方面，嘉峪关已形成公路、铁路、航空全方位的交通格局。连霍高速公路纵贯全境；嘉峪关南站每天有 19趟动车经过，嘉峪关火车站是兰州以西、乌鲁木齐以东兰新线上重要的交通枢纽，每天有35对客运列车通过；嘉峪关机场自2006年改造竣工后，可起降各类大型飞机，已有直达北京、上海、深圳等十多个城市的航线。
在改革与创新方面，嘉峪关以资源型城市转型为着力点，坚持旅游发展与文化产业发展、景城一体化建设、智慧城市建设相结合，旅游规划与城市规划相结合，推进文物系统管办分离、事企分开改革，大景区管理体制改革，成立丝路（长城）文化研究院和大景区管理委员会，实现行政管理、行业监管与实体经营、保护研究等职能的分离。2016年嘉峪关入选第二批国家全域旅游示范区试点单位。
在业态与项目方面，嘉峪关全力推进丝绸之路文化博览园、世界文化遗产公园（花卉博览园）、文化旅游产业创意园、峪泉古镇古街、景区联接旅游公路、玉龙湾文化生态园、游客集散服务中心、智慧旅游建设、房车露营地、航空博物馆、文化遗产历史“再现工程”等项目建设，启动《丝绸之路彩绘艺术大观》重大项目，着力打造以嘉峪关世界文化遗产保护为核心的历史文化展示园区、以华强科技文化产业园为龙头的科技生态文化创意园区、以丝绸之路文化博览园为重点的文化体验园区、以国际短片电影展为带动的节庆赛事文化交流园区、以城乡文化共同繁荣发展为目标的城乡文化一体化示范园区。
在节庆与赛事方面，嘉峪关成功举办国际铁人三项戈壁挑战赛、第五届国际短片电影展、首届丝绸之路国际房车博览会和丝绸之路长城戈壁马拉松赛等节会赛事。2017嘉峪关·中俄国际象棋大师巅峰赛等成功落地。以赛事带动文化旅游发展，以赛事促进旅游品牌营销的功能正在发挥。
通过上述努力，嘉峪关旅游业实现了快速增长。2016年全年接待游客702万人次，旅游收入达45.3亿元，分别增长23.2%和25.9%。以文化旅游为代表的第三产业已成为嘉峪关经济转型发展的新动力。
（二）发展制约
1、外部：与主要客源地距离较远
甘肃省位于我国西北，而嘉峪关又位于甘肃省的西北，距离省会兰州七百多公里。从空间距离、时间距离、心理距离等不同角度看，嘉峪关都与我国国内旅游主要客源地——长三角、珠三角和京津冀地区相距甚远，而本省及周边省份居民的出游率又相对较低。因此，如何吸引远程市场是嘉峪关旅游发展面临的一个重要命题。尽管近年来嘉峪关的外部交通条件得到了一定改善，但总体而言，游客一般仍需花费较高的时间成本和经济成本。此外，由于长期形成的印象，对于多数游客而言，在心理认知上与嘉峪关的距离也比较远。
2、内部：旅游效率相对不高
受如下因素影响，目前嘉峪关的旅游效率相对不高。其一，旅游资源开发利用率低。嘉峪关拥有世界文化遗产——嘉峪关以及魏晋墓群、悬壁长城、新城草湖国家级湿地公园、讨赖河戈壁大峡谷等人文和自然资源，建成了嘉峪关关城、嘉峪关国际滑翔基地、长城第一墩、悬壁长城、黑山浅石刻岩画、长城博物馆、魏晋墓地下画廊等重要景区、景点。但是与国内其他旅游发达城市相比，这些景区（点）除了关城景区具有较高品牌影响力和吸收大量游客外，其他景区（点）的游客吸纳水平总体较低，已开发资源的利用率较低，更有不少景区景点尚处于相对原始的资源简单呈现或旅游产品初级开发阶段。其二，旅游开发和经营主体相对较弱。从开发和经营主体来看，嘉峪关非公经济不发达，文化旅游市场主体不强。当地的旅游综合性企业较少，经营规模普遍偏小，带动功能弱，特别是缺乏龙头企业，因此旅游开发和经营能力总体不高。其三，由于旅游项目和服务配套不足，旅游消费水平相对较低，且游客停留时间较短，人均旅游消费在全国排名靠后。其四，旅游淡旺季两极分化问题比较突出。嘉峪关每年旅游旺季（6-9月）时间较短，旺季时存在一床难求、一车难求、一票难求的现象；而淡季时间相对较长，且淡季很淡，不少景区、宾馆门可罗雀。近30家星级宾馆常年入住率在50%左右。其五，旅游经营、管理人才缺乏。旅游业是知识密集型、劳动密集型和人才密集型行业。嘉峪关在旅游管理、资本运作、项目建设、企业运营、商业服务等各个环节都存在人才不足的问题。嘉峪关目前还没有专门的旅游院校，而且当地居民的旅游意识和旅游服务能力总体也不高。
受上述因素影响，即使是在旅游产业效率相对较低的西北地区，嘉峪关的旅游产业效率排名也靠后。
在“一带一路”倡议全面推进的大背景下，特别是从承担城市产业转型的战略产业支柱功能出发，嘉峪关文化旅游的发展需审时度势、转变观念、突出特色、弥补短板，在近中期尤其要抓好如下7个方面的工作。
（一）处理好与“一带一路”相关地区的竞合关系，构建“400公里”旅游圈
随着“一带一路”旅游的升温，沿线省区纷纷响应，尤其是各节点城市均积极行动，确立并提升自身的定位。以“丝绸之路”经济带为例，西北地区就涉及到诸多旅游城市。这些城市之间存在直接的竞合关系。一方面，沿线省区市在共同打造“一带一路”和“丝绸之路”旅游品牌上存在合作关系；另一方面，在具体旅游产品开发中又可能存在一定的竞争关系。从发展思路上看，嘉峪关要依据自身优势，找准定位，借鸡下蛋、错位发展。从具体措施上看，要利用嘉峪关拥有国际备降机场、兰新铁路开通、酒嘉一化进程加快等有利条件，进一步争取开放成为国际航空港，充分联合周边西至酒泉（敦煌）、东至张掖、北至额济纳、南至七一冰川等，以400公里为半径，围绕嘉峪关构建起一个旅游圈，从而使嘉峪关承担起甘肃旅游、乃至“丝绸之路”西北部重要旅游节点城市和旅游集散城市的功能。
（二）围绕“一带一路”整体品牌，确立并推广嘉峪关的目的地品牌
“一带一路”和“丝绸之路”整体品牌不等于、也不能替代具体目的地品牌。嘉峪关还需要在“一带一路”和“丝绸之路”整体品牌下形成对市场有号召力并能有效转化为客流量的目的地品牌。为此，需要深入梳理当地文化与“一带一路”、“丝绸之路”文化的内在关系，充分挖掘长城文化、丝路文化、魏晋文化以及西域文化等历史渊源和深刻内涵，传承和弘扬长城文化与丝路文化精神，寻文化之根。对嘉峪关的旅游品牌进行准确定位，并围绕定位，加强对文化资源的纵深挖掘和现代展示。
（三）以全域旅游示范区建设为抓手，推动旅游目的地全面提升
对于面积3000 平方公里、人口30万、城镇化率高达93.4%的嘉峪关来说，实现全域旅游具有先天的有利条件。嘉峪关已被列为全国第二批全域旅游示范区试点单位，并出台了《嘉峪关市创建国家全域旅游示范区实施方案》《嘉峪关市推动全域旅游发展扶持奖励办法》《嘉峪关市旅游全民宣传行动实施方案》等一系列文件。未来要以文化旅游为优势产业，通过对当地各种资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享。具体而言，建议做好以下几个方面的工作。其一，景城一体化。将嘉峪关全市作为一个大景区进行整体规划。通过科学规划、合理建设、文明管理，推动“景城一体化”发展；通过大景区建设，构建更加系统的旅游空间格局。同时构建起以景区、度假区、休闲区、旅游街区、露营地、旅游综合体以及旅游风景道、旅游绿道等不同旅游功能区为架构的旅游目的地空间系统。其二，推动“旅游+”，丰富旅游产业体系。（1）要加强旅游业与农业的融合与创新，用“生产+生活+生态+生命”理念来改造提升传统农业，实现农业旅游化、农产品旅游产品化；（2）加强旅游与文化产业的融合创新，尤其是要大力发展旅游演艺，借鉴故宫等的经验，开发以嘉峪关为核心IP的文创产品；（3）以目前的铁人三项赛、汽车拉力赛、象棋赛为基础，发展体育旅游，尤其是利用嘉峪关土地资源成本相对较低、大漠风情浓郁的特点，积极开发汽车越野、低空飞行、高山滑雪、徒步穿越等户外旅游产品以及其他极限运动，打造高水平的国际体育赛事和休闲体育产业基地；（4）以温泉开发、冬季旅游打造为重心，全力打造四季旅游，提高宾馆餐饮等旅游接待设施的利用率；（5）充分挖掘废弃矿山、工厂等资源，开拓矿山、工厂旅游等新旅游项目；（6）充分借鉴北京故宫博物院的经验，以“发光”夜光杯、“嘉峪关魏晋砖壁画复制”“风雨雕石艺画”“嘉峪石砚”等为基础，大力发展文创产品。其三，抓好旅游项目建设。要积极谋划、建设兼具参与性、体验性、娱乐性、互动性项目，加快开发观光、休闲、探险、科普等相结合的高品质、复合型旅游产品，把传统的文化资源转化成符合现代游客需求的旅游产品，让景区真正“活”起来。
