武汉城市大讲堂，首期石楠开讲

编者按：2017年4月8日，武汉干部教育名家讲坛暨首期“城市大讲堂”邀请了中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长石楠做题为“ 《新城市议程》解读与中国城市化道路 ”的主题报告。

武汉市汪祥旺副市长表示，举办城市大讲堂活动，代表了武汉“城市意识”的加强，在城市发展进入一个新的发展阶段，如何加强对“城—市”这两个字的理解，如何加强对城市发展规律的把握，是一个重大的课题。城市大讲堂是我们面向全市、面向社会各界，以更高站位、更宽视野、更大情怀为武汉城市发展献言献策的交流平台，要紧密结合武汉城市建设发展的需求和市委市政府的中心工作，汇集各个层面的呼声和需求，不断增强其主题性、开放性、互动性，成为一个“学习-融合-创造”的良好循环过程。

武汉“城市大讲堂”由市委组织部、市重点办、市国土规划局、市科协共同主办，武汉市编展中心、武汉规划展示馆承办，并与武汉干部教育名家讲坛联合举办。采取“一次一专题、报告+研讨”的基本方式，邀请国内外城市规划、建设、管理和经济、社会等方面的知名专家主讲，面向对象包括政府、部门、社会团体和市民代表等。

《新城市议程》解读与中国城市化道路

主题报告

主讲人：石楠。现任国际城市与区域规划师学会（ISOCARP）副主席，中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长，中国城市科学研究会常务理事，中国城市规划设计研究院教授级规划师；《城市规划》杂志执行主编，《中国城市规划（英文版）》副主编；哈尔滨、西安、大连、石家庄、佛山、江阴等城市政府规划顾问；英国卡迪夫大学中国研究中心顾问；武汉市规委会顾问专家委员。2016年10月，联合国人居三审议通过《新城市议程》，作为中国政府和专家代 表全程参与该政策文件的起草和磋商。

《新城市议程》“议程”瞄准未来20年

《新城市议程》是联合国及成员国，应对全球快速城镇化及气候变化等挑战，作出的一份重要的政治承诺，是一份瞄准未来20年城市发展的行动性文件。

以前的联合国文件更多的是从住房、基础设施等城市要素入手，而《新城市议程》着眼于全球消灭贫困，着眼于全球治理体系的建立，提供了一个城市问题的系统解决方案，把城镇化、城市发展作为一个系统问题进行研究，涉及消除贫困与包容性发展、经济繁荣与机会均等、环境与韧性等主要方面。

《新城市议程》也重申各国对城市可持续发展的全球承诺，以此作为在全球、区域、国家、国家以下和地方各级以综合和协调方式、在所有相关利益攸关方参与下实现可持续发展的关键步骤。《新城市议程》如得到落实，将有助于《2030年可持续发展议程》的综合实施和本地化，也将推动实现可持续发展目标和具体目标，即建设包容、安全、有韧性和可持续的城市和人类住区。

核心愿景是人人共享城市

人口多、资源少，资源分配不均是全球面临的紧迫事实。2030年，世界人口将新增10亿，大量人口会流入城市，城市发展不能再走过去老路，而新型城市化的核心愿景，是人人共享城市。

作为该议程的起草者之一，石楠表示，人人共享的城市，包括人们可以享受同等权利，社会不存在任何形式的歧视；人们可以自由选址居住地，能参与城市建设；同时，城市具有公正、安全、健康、方便、韧性和可持续性等属性。

此外，未来城市将非常强调包容性发展、合作与分享的理念；非常强调城镇化、城市问题对当今全球面临的共同挑战的重要性；非常强调优良的城市规划是引领健康城镇化、应对气候变化和社会分化等重大全球挑战的重要工具；非常强调城市所面临的问题不能再采取头痛医头、脚痛医脚的办法，也不能再采取机械的思维，必须有系统解决方案，即从社会、经济和环境这三个可持续发展的基本维度入手；通过政府、企业和社会的合作与互动；采用立法、体制机制以及金融等杠杆；从国家政策到规划与设计、规划实施全过程，进行创新与协同。

城市规划要起到战略引领作用

“城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用，做好规划是任何一个城市发展的首要任务”。

石楠指出，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，而规划折腾是最大的忌讳。

城市规划是国家治理体系建设的核心组成部分，是国家空间规划体系的基础与基本构成要素，做好城市规划，将确定中国的城市未来走向。这需要我们把握好城市的战略定位、空间格局、要素配置，综合部署各类建设，做到服务保障能力同城市战略定位相适应，人口资源环境同城市战略定位相协调，城市布局同城市战略定位相一致。

他强调，城市规划工作不仅要做好土地和空间资源的集约、节约与合理利用，更要重点协调好与人们生活密切相关的公共空间、公共服务、公共基础设施的提供。编制空间规划和城市规划要多听取群众意见、尊重专家意见，形成后要通过立法形式确定下来，使之具有法律权威性。而城市规划建设做得好不好，最终要用人民群众满意度来衡量。

石楠也为武汉发展提出建议。他认为， 武汉具有很强的包容性，要尽量留住大学生，发挥本地创新驱动作用。同时，武汉要注重和周边城市的联系，加强区域协同发展。他希望武汉在实现《新城市议程》方面走在前列，成为实现国家城市治理的先行者。

资深规划专家与石楠秘书长座谈交流会

资深规划专家与石楠秘书长座谈交流

刘奇志  武汉市国土资源和规划局副局长——

用世界的眼光看问题，建设共享城市

规划的未来应该超越依赖增长阶段。从人居一到人居三，随着城市化水平的提高，城市面临的问题也发生变化。我们要吸收国际上的城市发展经验，回归以人为本，建设真正的共享城市。要认识到城市是一个大家族，城市规划要综合考虑到各个方面。《新城市议程》融合了全世界好的想法和理念，本期城市大讲堂最重要的一点就是带领大家从世界的眼光看问题。

秦尊文 湖北省社会科学院副院长 ——

让世界看到中国的城市可持续发展理念

城市大讲堂充分体现了相关部门对城市工作、规划工作的高度重视，也是落实中央城市工作会议精神的体现。主旨报告对《新城市议程》的解读，指出了中国的城镇化道路的关键在可持续发展，中心是城镇化。文件中看到了大量中国元素，体现了习总书记提出的五大理念：创新、协调、绿色、开放、共享，这也是中国学者在国际上通过艰辛的努力取得的成果。

黄亚平 华中科技大学建筑与城市规划学院院长  ——

城市与社会包容性发展是时代的选择

最大的体会是《新城市议程》所强调的城市要包容性发展，整个社会包容性发展，城市核心价值观以人为本，这些思想特别贴近中国目前这个阶段的城市发展。中国这个阶段城市的发展特别有针对性，在资本积累和城市物质基础方面已经基本到位，但同时也面临着环境、社会、经济不可持续的问题。“人居三”会议对城市发展的引导强调包容性公平、共享城市发展，对中国城市转型发展有特别巨大的价值。《新城市议程》的目标、愿景、价值观、行动引领等都具有很强的指导意义，尤其是在针对社会分化，经济自然消耗和环境不可持续，以及怎么更加公平共享与可持续等方面值得关注。

胡忆东  武汉市规划编制研究和展示中心主任 ——

城市和乡村的发展目标需要从多个维度来实现

人居三与之前的人居一、人居二相比有质的变化，例如由原来的关注住房这样的基础人居设施扩展到城市化，为规划建设城市、管理城市提供了一个很好的参照系。《新城市议程》提到城市化的重要工具，规划、设计、财政，以及土地。关于城市和乡村的目标，包括足够的住房、改善贫民区等很有价值，需要不同层面的空间规划和政策予以支持。还有城市的公共空间，最能体现“For all”理念，我们城市规划建设中需要重视和落实。从多个维度来看城市和城市治理，是我们需要深入研究的问题。

高亮 武汉市人大城环委副主任 ——

规划需要通过法制化来进一步固化其法定效果

城乡规划的实施，为确保其法定性、严肃性、连续性，应该有更加细致、具体的法规保障。特别是总体规划，规划的修编从启动开始的各个环节，在法规中应予以明确，并且涵盖所有的规划和相关权益，包括土地权、城市规划区与建成区的管理等。建议通过规划编制的法定化，从而对整个编制成果法定效果有一个固化。

黄经南 武汉大学城市设计学院副院长 ——

不断更新、调整城市规划以及编制体系，适应新环境下的城镇化

本期大讲堂传递了很多新的理念，第一是城镇化，第二是规划里面起到了什么作用。总体来说，中国的城镇化相比其他发展中国家相对质量要高，包括人居住的环境、公共交通、公共服务、基础设施等相对较强。政府在其中发挥了重要作用，而且我国的土地制度是全世界独一无二，过去三十年土地不仅仅是作为资源，而且很多时候是作为资本在滚动地推动城市的进步。但同时也产生了很多城镇化问题，如城乡呈现发展失衡的态势、城市房价过高、土地污染严重、土地集约节约利用不够等，关于城市建设的细节也存在很多不足，需要不断地调整城市规划编制体系，并根据乡村的特点和需求量身打造乡村规划。

*本文来源：武汉城市研究网络。专家发言根据录音整理而成，未经本人审核。