西沙海岛游来了：中央这样定位海南国际旅游消费中心

【品橙旅游】近日，中共中央国务院发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，提出要有序推进西沙旅游资源开发，稳步开放海岛游。西沙有着丰富的旅游资源，得天独厚的海岛景观，被称为中国的“马尔代夫”，中央对海南的定位，标志西沙旅游的大时代扑面而来，以后国人旅游不必舍近求远。利好不仅仅是西沙旅游大时代，也是海南建设国际旅游消费中心的大时代。

《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》是中央用深化改革纪念改革开放四十周年的有力举措。旅游成为新时代海南深化改革开放的重要篇章：

第一，旅游业上升为中央对海南的四大战略定位“三区一中心”之一，其中全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国家重大战略服务保障区都是宏观的，只有国际旅游消费中心才落实到具体的产业发展上。

第二，指导意见52处提到旅游，可以说是无处不旅游，建设海南国际旅游消费中心单独成篇；文化演艺、电视电影、体育赛事、商品博览、竞技彩票都纳入旅游消费中心统筹考虑，充分体现旅游业的综合属性、融合能力。

第三，强调海南自由贸易港不以转口贸易和加工制造为重点，而以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导。

过去经济特区建设主要强调“物的流通”，这首先要打破关税的壁垒，通过降低关税实现国家之间的商品流通。

这次在海南建设自由贸易区，把“人的流通”放在首位。“不以转口贸易和加工制造为重点，而以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导”，旅游业和现代服务业首先是服务于人，要有人的流通，把“物的流通”作为“人的流通”的配套来布局。

旅游消费，相当于一个地方的“出口”。游客来海南吃住行游购娱的消费，相当于把海南的商品销售出去。旅游拓展了海南商业的销售半径，游客从千里之外赶来，也就意味着海南把商品在地“销售”到千里之外。旅游通过人的异地流动，进而带动商品的流动、资本的流动、信息的流动、车辆的流动。

促进“人的流通”，首先要把签证政策简化，指导意见提出及时总结59国外国人入境旅游免签政策实施效果，加大出入境安全措施建设，为进一步扩大免签创造条件。

签证简化了，怎么用特色资源和特殊政策吸引世界游客，中央还为海南定制了一系列吸引点。

1. 实施更加开放便利的离岛免税购物政策，实现离岛旅客全覆盖，提高免税购物限额。

2. 探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

3. 支持三亚等邮轮港口开展公海游航线试点。

4. 有序推进西沙旅游资源开发，稳步开放海岛游。

5. 鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，支持打造国家体育旅游示范区。

6. 允许在海南注册的符合条件的中外合资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务。允许外资在海南试点设立在本省经营的演出经纪机构。

7. 支持海南举办国际商品博览会和国际电影节。

8. 全面落实完善博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策，制定支持境外患者到先行区诊疗的便利化政策。

9. 支持在海南设立21世纪海上丝绸之路旅游交流平台，加强海南与东南亚国家在旅游等领域的沟通合作。

10. 支持完善跨境消费服务功能。

上述十条，从签证便利、免税购物到吸引外资投资旅游服务，从举办商品博览会、国际电影节、体育赛事到竞猜型彩票，从海岛游、游轮游到国际旅游合作，核心目标是，通过各种方式增强海南对世界游客的吸引力。

指导意见在定位海南旅游业发展上，还充分体现了融合的理念，开放的思维，优质的目标，这和旅游业的综合属性相互契合，和深化改革开放的意志一脉相承，和经济高质量发展的要求相互呼应。

融合的理念。如医疗和旅游的融合，全面落实完善博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策，鼓励医疗新技术、新装备、新药品的研发应用。如文化和旅游的融合，推动文化和旅游融合发展，大力发展动漫游戏、网络文化、数字内容等新兴文化消费，促进传统文化消费升级。如体育和旅游的融合，支持在海南建设国家体育训练南方基地和省级体育中心，鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目。如彩票和旅游的融合，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。