改革续航：二十届三中全会公报解读

2024 年7月18日，新华社受权发布党的二十届三中全会公报。从这份简报中可以一窥本次三中全会的主要精神。

会议指出，“ 面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革 ”。纵观会议通稿，“ 改革 ”出现53次，成为第一热词，为三中全会定下积极变革的总体基调；“ 中国式现代化 ”出现22次，各领域的改革任务围绕这一目标展开。

会议强调，“ 高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障 ”、“ 高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务 ”。本次会议通稿中，作为首要任务的“发展”出现42次，较十八届三中全会增加5次，均为“高质量发展”的表述。“经济”、“市场”则分别出现22次和13次，分别较十八届三中全会减少12次和9次。可见，新阶段的发展不再仅是外延式“量”的扩张，而要转变为内涵式“质”的提升。

发展的“质”体现在两个方面：1） 以科技创新为基础， “ 教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑 ”，与之相关的词汇在通稿中被21次提及，较十八届三中全会增加5次，重视程度进一步提升； 2）以改善民生和城乡均衡为要求 ，“ 在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务 ”、“ 城乡融合发展是中国式现代化的必然要求 ”，通稿中17次提及“民生”和“保障”，较十八届三中全会增加11次；“城乡”和“公平”分别被提及6次和4次，分别较十八届三中全会减少1次和7次。

中国式现代化的根本保证在于党的领导，行稳致远的前提是国家安全。 “ 党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证 ”。围绕这一大局，会议通稿35次提及“党”，14次提及“治理”，分别较十八届三中全会增加3次和5次，将党领导下各领域治理机制的完善，放在更突出的位置。“ 国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础 ”，会议通稿16次提及“安全”，10次提及“军队”和国防，分别较十八届三中全会增加10次和3次。

十八届三中全会的主题是“全面深化改革”，并具体部署了14个方面的任务； 二十届三中全会的主题是“进一步全面深化改革”，进一步部署了 13个方面的新任务，并提出 “到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务”，体现出更强的改革决心。

• 经济体制方面， 十八届会议聚焦于两大问题， 一是 厘清公有制和非公有制经济的关系， 二是 强调市场体系的公平有序。本次会议更加全面地进行部署，目标是“ 高水平社会主义市场经济体制 ”，在此前基础上，进一步提到市场机制、市场环境、市场秩序等，同时特别强调“ 构建全国统一大市场 ”。

• 高质量发展， 是本次会议特别提出的一项部署。报告多次提及 “ 机制 ” ，以期建立更加科学完善的机制，在中长期助力经济高质量发展，其中特别提到“新质生产力”。

• 教育、科技、人才 ，在本次会议中被放置于靠前位置，而十八届会议并未单独强调三者的关系。本次报告提出“ 教育科技人才体制机制一体改革 ”，该部分紧跟“高质量发展”，科教体系对于高质量发展和培育新质生产力的重要性不言而喻。

• 宏观调控和政府治理 方面 ，十八届会议分两段、比较详细地从政府职能和财政两个角度进行部署。本次会议部署站位更高，提出“ 增强宏观政策取向一致性 ”、“ 国家战略规划体系和政策统筹协调 ”，提及“财税、金融”两个重点领域的改革。

• 城乡发展方面， 十八届会议具体部署如何消除“城乡二元结构”。本次会议进一步将城乡视为有机的整体进行部署，更加强调“振兴”、“发展”，提出“ 全面提高城乡规划、建设、治理融合水 平 ”等，也提及“ 深化土地制度改革 ”。

• 对外开放方面， 十八届会议强调开放的“程度”，譬如“ 放宽市场准入 ”、“ 加快自由贸易区建设 ”等。本届会议更强调开放的“水平”以及相关机制的完善和改革，譬如“ 扩大制度型开放 ”、“ 深化外贸体制改革 ”、“ 外商投资和对外投资管理体制改革 ”等。

• 本届会议在非经济议题方面的表述也值得关注。 例如，在民主和法治方面，提到“ 完善大统战工作格局 ”；在文化方面，提出“ 适应信息技术迅猛发展新形势 ”、“ 健全网络综合治理体系 ”等；在民生与社会治理方面，提出“ 完善就业优先政策 ”、“ 健全人口发展支持和服务体系 ”等；在生态方面，比较具体地提到“ 协同推进降碳、减污、扩绿、增长 ”、“ 积极应对气候变化 ”等。

值得注意的是，不同于十八届会议公报，本次公报更为具体地介绍了会议对于“当前形势”的分析。 一方面， 会议强调“ 坚定不移实现全年经济社会发展目标 ”，同时提到“ 落实好宏观政策，积极扩大国内需求，因地制宜发展新质生产力 ”，意味着今年下半年政策落实有望加快，努力实现全年“5%左右”的增长目标。 另一方面 ，会议强调“ 落实好防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险的各项举措 ”，体现会议对当前经济金融风险仍保持高度重视。