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特朗普与莱特希泽
国内媒体转发多家海外媒体报道称,特朗普正考虑动用“301条款”对中国贸易的不公平做法发起调查,
最快于本周公布相关决定,最迟下周就有确定消息。
美国政府一位高官8月1日表示,特朗普总统对于如何回应其所谓的中国不公平贸易做法,目前已接近做出决定。
特朗普政府的美国贸易代表罗伯特·莱特希泽,正牵头草拟这份可能引发中美贸易海啸的决定。
按照“301条款”的授权,美国总统能够单方面实施关税或其它贸易限制,以保护本国产业免受其他国家“不公平贸易做法”的损害,例如违反贸易协定或者增加美国企业负担的“差别对待”等行为。
根据中美近期贸易谈判中美方透露出的信息,
美国极有可能把中国对美“倾销钢材、铝材及铝制品”和“侵害知识产权”列入最优先打击的目标。
尤其是美国对中国知识产权保护的指责,获得美国朝野极为一致的支持。
中国对信息传播和文化产品管制极为严厉,这其中夹杂着中国不可能有丝毫让步的政治因素。
所谓“301条款”,是美国《1974年贸易法》第301条的俗称,一般而言,“301条款”是美国贸易法中有关对外国立法或行政上违反协定、损害美国利益的行为采取单边行动的立法授权条款。它最早见于《1962年贸易扩展法》,后经《1974年贸易法》、《1979年贸易协定法》、《1984年贸易与关税法》,尤其是《1988年综合贸易与竞争法》修改而成。一旦根据“301条款”发起调查,要么会导致中美两国在WTO框架下再次“对簿公堂”,要么可能会招致特朗普政府对华贸易的单边报复措施。
鉴于特朗普对于WTO这样的多边机制极不信任,上任前后都发表过尖锐的批评,很可能直接采取单边制裁措施,包括动用全面关税、临时进口管制在内的所有政策工具。
三天前,
特朗普曾在其推特上连发两则推文,表示鉴于中国在朝鲜问题上没有出力,他将不允许中国继续在贸易上占美国的便宜
。当天,我就写了《特朗普连发两推文对中国表达不满并发出威胁》一文,做了前瞻性分析。7月19日的中美全面经济对话,双方不欢而散,
美国官员向中方当面抱怨,中国对美贸易每年3500亿美元顺差,并非建立在公平贸易的基础上,中方必须提出明确的改进措施
。随后,我也写了《中美蜜月过后 双方尖锐矛盾浮上台面》一文,做了较为全面客观的分析。
迄今为止,中国官方对最新事态没有发表评论,美国高官对媒体的放话,一定会吸引中国官方与美方的台面下接触。中国将努力避免美国动用“301条款”这个贸易保护主义的大杀器。
其实,
早在今年3月,美国贸易代表办公室(USTR)就向国会提交贸易政策年报,称将考虑启用不受制于世界贸易组织(WTO)的裁决,对不公平贸易对象国采取制裁措施的美国贸易法“301条款”
,其中强调称,“如果严格执行,将成为促使外国选择适应市场的政策的强有力手段。”
特朗普政府负责对华贸易事务的现任美国贸易代表罗伯特·莱特希泽今年5月低调上任。一般认为,莱特希泽在里根政府中担任贸易代表副职时,因为挥舞“301条款”的大棒打击当时日本汽车及汽车零部件进口,最后导致美日两国在国际贸易争端机制外私下达成和解协议,同时也是1985年推动日本签署《广场协议》的主要参与者之一,因此对挥舞“301条款”大棒驾轻就熟。
美国当年对日本发起的“301条款”调查及最终结果,被认为是日本30年经济停滞的主要外部原因。
一旦美方对中国发起“301条款”调查,中国将难以再像以往那样,以简单的“大单采购”来平息美方的不满。无论是中国在公平贸易政策上大幅让步达成和解,还是双方谈判破裂导致美方最终采取单边制裁措施,即对中国某些输美商品施加惩罚性关税,甚至采取暂停进口的临时管制,
对中国的经济影响都非常巨大。但
无论如何,绝不会导致中美贸易关系完全中断,更不会导致中美关系的全面破裂。
对中国经济和中国市场的影响,可以概括为如下几个方面:
1、毒化中美关系,并激发中国强烈的民族主义情绪。
由于中美双方意识形态的不同,加之中国官方媒体长期的洗脑教育,绝大多数中国人视美国为最大敌人。美方对中国大范围的单边制裁,必然进一步助长中国社会对美国的仇视。美国人当然不会因此受到任何伤害,但中国自由知识分子可能要被迫捏紧自己的喉咙。
2、直接导致中国经济增长放缓,带来巨大的就业压力。
美方一旦依据“301条款”对中国发起大范围的单边制裁,视美方制裁的深度和广度,以及当前中国与日本、韩国、印度等主要贸易伙伴势同水火的关系,参照日本当年经济增长受到的影响,预计直接拉低中国GDP增长0.5-1.5%。这将导致几千万人面临失业的风险。如果说自由知识分子需要管住自己的嘴巴少说话,那么,这些失业者及其家人可要管住自己的嘴巴少吃饭了。
3、人民币汇率面临沉重压力,可能被迫大幅贬值。
一旦中美之间巨大的贸易顺差消失,中国外汇平衡将出现巨大的缺口,即使最严厉的外汇管制也难以弥补这个巨大窟窿。无论是为了增加购汇的成本,减缓资本外逃和外汇流出的速度;还是为了增强出口产品的竞争力,扩大对其他国家市场的出口,人民币汇率都有被迫大幅贬值的压力。
4、受直接制裁的行业将出现显著的产能过剩。
由于政治高于一切,中国不可能在开放信息传播和文化产品上做任何让步,美方对此心知肚明。因此,受美国制裁影响最大的行业,很可能是前面提到的
钢材、铝材及铝制品行业
,其中与钢材密切相关的行业包括中国出口美国最大的
机械设备类产品
,恰好这几个行业国内也是产能过剩。这将使大批企业雪上加霜。值得注意的是,经济环环相扣,任何一个大的行业受到冲击,上下游的相关行业都会受到影响。
5、对中国股市和大宗商品期货价格构成重大利空。
道理显而易见。不过,即使本周或下周美国正式宣布对中国发起“301条款”的调查,双方还有一个讨价还价的过程,一开始也不会宣布受制裁的行业和产品清单。因此,如果股市出现快速暴跌,反而是抄底建仓的大好时机,这是因为目前到十九大召开前,都是非常重要的维稳阶段,中国将不允许资本市场出现大幅波动,相反会营造欣欣向荣的繁华景象。至于大宗商品价格,目前正处于两年来的历史高位,一旦向下调整,则短时期内会有快速杀跌的过程,但预料也会很快修复。总之,请千万记住,不管是中国股市还是中国其他任何市场,政府的意志超过任何市场的力量。
我相信,美国任何对中国施加压力和单边制裁的图谋,最终都会以失败而告终。已经崛起的中国,一定会不断地从胜利走向胜利。
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