编者按：
近年来，特色小镇成为风口日渐升温，并以燎原之势在全国蔓延。未来，星罗棋布的特色小镇有望成为拉动我国经济发展的新引擎。真正的市场谋略者，善于闻风而动，乘势而为。特色小镇所释放出的商业潜力，将有效拉动投资、产业、消费等方面的持续增长。中国消费产业升级已正式来临，对企业和社会资本来说，特色小镇是一个必须重视起来的关键方向。
当下特色小镇遍地开花，真正可持续成功的又有几个?怎样才能成为特色小镇浪潮之中的佼佼者，不被千篇一律的建筑所埋没？
我们将从小镇的整体特征、企业布局概况、建设误区、成功案例等多个维度去观察和呈现中国特色小镇建设的价值样本。
首批127个特色小镇分布于全国31个省、市、自治区和新疆生产建设兵团，浙江省共计入选8个，位居第一。
在这127个特色小镇中，有87个镇是国家级重点镇，35个镇是全国特色景观旅游名镇，24个镇是中国历史文化名镇，33个镇是全国环境优美乡镇。
1.经济发达、旅游资源丰富的地区数量多
从区域分布来看，华东和西南地区的特色小镇数量最多，其中华东地区特色小镇数量为35个。华东地区是国家经济发展程度较高的地区，创新驱动力强，经济活跃为特色小镇发展奠定良好的经济基础。
西南区域相对华东区域经济发展水平较低，但是特色小镇的数量多达21个，这与西南区域拥有旅游资源丰富具有密切的关系。
2.旅游型小镇占据半壁江山
住建部发布的《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》中将推荐小镇类型分为工业发展型、历史文化型、旅游发展型、民族聚居型、农业服务型和商贸流通型。
从功能类型的占比来看，首批特色小镇在功能类型的分布上有些不够均匀。旅游发展型占比51%，远远大于其他类型的比例。发展旅游产业具有显著的优势，既可以作为主导产业成为小镇发展的特色依托，也可以作为信息小镇、农业小镇等特色小镇的补充功能。
第二批276个全国特色小镇分布于全国31个省、市、自治区。江苏省、浙江省、山东省入选小镇数量最多，分别都入选了15个，广东省入选14个，四川省入选13个。大部分省份入选都超过5个。
从小镇目前的区域分布来看，华东和西南地区的特色小镇数量最多,华东地区多达78个。西南区域坐拥丰富的旅游资源，特色小镇多达47个，其中，基于旅游发展型的占大多数。
从各省市特色小镇的增加数量来看，江苏省，山东省和广东省增加的小镇数量最多，增加了8个；云南省增加了7个；其余省市大多增加了3到6个。
与首批特色小镇在各地区的分布情况相比，华东和西南地区作为特色小镇分布最多的区域，其特色小镇增加的数量与其他区域相比也较多。华东地区增加了43个，西南地区增加了26个。其他地区大部分都增加了十几个特色小镇。
政策红利下，资本跃跃欲试，企业蜂拥入局，新一波经济增长引擎似乎已然发动。但浪潮背后，如何合理开发、建设特色小镇，仍然是一个需要理性探索的战略性课题。
随着政府对特色小镇建设支持力度加大，加上巨大的市场规模所释放的消费空间，大量企业、资本为此纷纷争相布局。据不完全统计，A股中的特色小镇概念板块有二十多家上市公司，另外有超过300家上市公司公布了参与特色小镇的计划，涉及房地产、建材、文化、旅游、体育等多个行业。
房地产企业来势尤为迅猛，纷纷布局特色小镇。目前特色小镇市场的参与者既有万科、华夏幸福、绿城集团等老牌小镇开发商，也有碧桂园、恒大这类原本专注于住宅开发的龙头公司新近加入战局。究其原因有两点，一是房地产企业对特色小镇的开发涵盖规划设计、基础设施建设、配套住宅商业开发、后期运营管理环节有较大的优势;二是面对传统房产市场竞争日趋激烈，融资、拿地、销售多重困境阴霾下，特色小镇建设犹如寒冬里的一丝暖风，为其谋求转型升级，实现新增长的一条捷径。
从全国范围来看，目前特色小镇建设大致有三种模式：
第一种是“政府建设、市场招商”，以政府为主，由政府成立国资公司，全面负责小镇的建设，进行市场招商。比如玉皇山南基金小镇，由杭州市上城区政府主导建设，并成立基金小镇管理公司进行市场化运作和招商，让企业参与小镇建设。
第二种是“政府引导、企业建设”，政府通过PPP（政府和社会资本合作）模式或特许经营权等形式将小镇的建设全面委托民营企业。比如南京溧水空港会展小镇，定位于苏浙地区的会展聚集地，当地政府与华夏幸福签订PPP开发协议，由后者进行全持有运营和项目开发建设资金投入。
第三种是“政企合作，联合建设”，由政府负责小镇的整体规划设计定位，企业在政府主导下开展小镇的建设招商运营。比如杭州云栖小镇，就是由杭州市西湖区政府与阿里巴巴云公司和转塘科技经济园两大平台共同打造的一个以云生态为主导的产业小镇。
以上三种模式各有特点，重点在于如何处理好政府和市场、政府和企业的关系，从而优化资源配置，重组生产、生活要素。作为一个成熟的特色小镇，不仅与当地的经济发展水平、区位和空间特征息息相关，同时还与政策供给、文化特质、创新环境等要素有关。
由于特色小镇是一项新事物，当前各地在认识上还存在一些误区。
1、特色小镇≠特色镇
特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，也不同于产业园区、风景区的“区”，而是位于城市周边、相对独立于市区，具有明确产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能的重要功能平台。特色镇是一个行政区域的概念，以某种主体功能为特色，或有产业特色，或有交通功能特色，或有人文自然风光特色等的全域范围，由居民社区和村庄构成，按照政府组织架构体系来管理的行政区域。
2、特色小镇≠新城建设
发展特色小镇不是建新城，不能用建新城的思路和模式来规划建设特色小镇。首先特色小镇规模不大，不是追求规模效应，扩张效应，而是追求集聚效应，紧凑效应；其次特色小镇不是土地财政的载体，而是创新创业的空间，是新产业、新动能的引擎；再次，特色小镇追求的是提升全要素生产率，提高发展质量和效益；最后特色小镇要走产城融合的发展道路。
3、特色小镇≠园区建设
特色小镇不是产业园区建设，特色小镇离不开特色产业，但又不是单纯的以工业制造业为主的园区开发。特色小镇的产业特色体现在三个方面，一是以工业4.0为引领，以2.5产业或战略性新兴产业、第三产业为主，重点在于研发设计；二是以传统产业转型升级为主，从加工制造向设计、品牌、展示转变，重点在于营销服务；三是以休闲度假旅游为主，满足市民短期、重复、特色需求，重点在于休闲服务。另外特色小镇的社区功能是其与园区开发的重要区别。
4、特色小镇≠景区开发
以旅游功能为主导的特色小镇可以发展成为景区，有些历史人文古镇，自然风光优美的小镇也兼具特色小镇的文旅功能。从这个角度而言，特色小镇和景区开发有共同之处，但又不同于传统景区开发模式。特色小镇在旅游客源市场上，更强调满足周边大城市中高收入人群特定需求；在旅游活动上，更强调体验和参与；在旅游发展目标上，更强调目的地和集散地；在旅游功能开发上，更突出互融互动。
5、特色小镇≠美丽乡村
特色小镇离不开乡村本底，但与乡村有着本质的不同。一是形态不一样，二是功能不一样。特色小镇集聚了大量资本、技术、人才等各类高端要素，是既有乡村本地特征又融入高新技术和特色人才的区域经济发展单元，需要探索利益主体多元、公众参与的现代社会治理体系。美丽乡村更多的是强调乡村发展的一、二、三产业融合作为产业支撑，依靠本村村民的自治管理，管理和保护好乡村生态环境等。
一、因地制宜，推进特色小镇发展
要尊重三个规律，经济社会发展规律、城镇化发展规律和市场经济规律，适应城乡社会发展的需要，正确认识特色小镇发展的意义和作用。既不能拔苗助长，又不能光开花不结果。既要定目标下指标，又不能唯目标唯指标，要充分发挥市场作用，发挥企业家精神作用。
在结合各地发展实践的基础上，因地制宜，分类引导，通过政策引导发挥基层实践的积极性。对于发达地区、特大城市和中西部省会城市周边，以特色小镇为载体；对于欠发达地区，偏远地区，以特色小镇建设为载体。发挥二者在功能定位、产业主导、居住群体、吸纳人口、投资规模、消费层次等方面各有侧重的特点，形成互为点缀、互为补充的城乡一体化新形态。及时总结各地特色小镇建设做法，形成可复制、可推广、可操作的经验。
二、控制规模，集约打造
规模的大小服从于三个原则：经济原则、需求原则、集约原则。特色小镇的打造，不但要动用大量的人力、物力、财力，还要占用大量的土地资源，耗费极大，因此必须根据实际需要和控制规模，避免浪费资源。
此外，由于小镇的打造还是新生事物，市场认同需要一个过程，加上其它不可测因素，不宜盲目追求规模。经济型特色小镇不但资源利用充分，而且便于管理和调整产业策略，符合集约化原则，实现效益的最大化。
三、政策护航，创新机制
特色小镇的建设投入大，周期长，要确保特色小镇建设的高效、有序开展，必须有政策护航，并实现机制创新。
四、设立机构，制订政策
特色小镇建设，涉及经济、文化、政治、民生等大问题，必须由政府设立专门机构实施，并实行政策倾斜。人员配置、资金投入、土地征用、安全保障等，都需要由专门结构去统筹、协调。此外，还要研究可能遇到的各类问题，制订相关政策和标准，为小镇建设扫除障碍和隐患。
云栖小镇总体概况
云栖小镇作为中国众多特色小镇的一隅，既不是景点也非地名，就像中关“村”不是村，硅谷不是“谷”一样，他们是代表着一种新的产业生态。
据接近项目的人士向《大数据旅游》记者介绍，云栖小镇位于浙江杭州西湖区之江新城的中部，四面环山，碧水中流，地理特征很像美国的“硅谷”。按照浙江省委省政府关于特色小镇要产业、文化、旅游、社区功能四位一体，生产、生活、生态融合发展的要求，秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，着力建设以云计算大数据、智能硬件产业为核心。
云栖小镇为什么能走在前列？
“在小镇日趋繁荣的发展背景下，实际是一个全新的科技创新的小镇模式，为其提供着源源不断的内在动力和基础能量。”这位接近项目的人士表示，云栖小镇以“政府主导、名企引领、创业者为主体”的云栖模式，打造云生态，发展智能硬件产业，建设创业创新第一镇，推动以基于云计算的软硬件产业融合发展。
5年内拟集聚云计算平台上的各个领域的数千家企业和团队，实现云计算相关产值超过300亿元，税收20亿元。成为创业创新的圣地、创新人才集聚的高地、科技人文的传承地、云计算大数据科技的发源地。
目前，小镇已引进阿里云、富士康科技、Intel、中航工业、数梦工场、政采云、Yun OS、斑马汽车等众多生态圈大企业，集聚各类企业537家，产业覆盖云计算、大数据、移动互联网、智能硬件、创投基金等领域，初步形成了较为完善的云计算产业生态。
云栖小镇的产业定位和发展方向，抓住了当今人类最成熟的、最普及化的、最实用化的、以现代通讯信息技术为代表的信息技术和信息经济。人类经由农业经济、工业经济而进入了信息经济时代。互联网、物联网、云计算、大数据，就是信息技术、信息经济的集中标志。云栖小镇抢先发展“云”产业，可以说是抓住了当今时代发展的一个大趋势。
古北水镇总体概况
古北水镇是近年来古镇旅游的一个典型样本。从2014年开业至今，古水北镇的经营业绩一路飙升，2016年，游客接待量达到245万人次，实现旅游收入7.35亿元。
