【厅局长论坛】共建大美湿地  守护美丽长江

文/湖南省林业厅党组书记、厅长   胡长清

长江经济带发展事关中华民族长远利益，事关湖南高质量发展全局。湿地是长江之“肾”，修复湿地生态，就是修复长江生态。近年来，湖南省林业部门把洞庭湖湿地修复摆在压倒性重要位置，创造性地在湖南省与长江相连的洞庭湖和湘江等四水流域，大规模实施退耕还林还湿，形成了全方位整治、全流域修复、全范围创新、全社会参与的共抓大保护格局，从源头上保障了万里长江的美丽。

洞庭湖湿地因较大面积、独特的生态价值和丰富的物种资源，对长江经济带乃至对全球生态环境都发挥着不可替代的作用。湖南省委省政府坚决贯彻落实“共抓大保护、不搞大开发”的要求，在洞庭湖这样一个经济和人口聚集区，共建有东洞庭湖、西洞庭湖、南洞庭湖和横岭湖4个自然保护区，总面积达3076平方公里。这是长江流域上中国五大淡水湖中最大的湿地自然保护地，是鄱阳湖、太湖、洪泽湖、巢湖中建立的保护地总面积1500平方公里的两倍，占长江中下游7省湿地类型自然保护区总面积的2/3，彰显了湖南推进长江经济带保护的担当。

洞庭湖湿地保护着候鸟栖息地。洞庭湖位于东亚—澳大利亚候鸟迁飞路线上，是候鸟重要的栖息地和补给站，2017年，洞庭湖过冬候鸟达348种、22万只以上，较上年增加18.9%；过境的候鸟达数百万只。据统计，每年在此越冬的候鸟种数已占全国鸟类种数的近1/4，占长江中游鸟类种数的93%。

洞庭湖湿地承载着具有全球意义的国际湿地区。洞庭湖建有3处国际重要湿地，总面积达3930平方公里，占长江流域14个省国际重要湿地总面积的71.4%，占全国国际重要湿地总面积的10.4%和全球国际重要湿地总面积的0.2%（数据来源于《中国湿地资源（总卷）》）。在洞庭湖国际重要湿地上，栖息着1200多种高等植物、1120多种脊椎动物种类，麋鹿、江豚种群数量稳步增长。洞庭湖因其生态功能的全球价值，被世界自然基金会认定为全球200个重要生态区之一，是世界自然保护联盟首批认定的全球23处绿色保护地之一。保护好洞庭湖，能彰显我国在生态环境上建设人类命运共同体的大国担当。

洞庭湖流域生态环境正在发生根本性好转，但由于长期形成的粗放的经济发展方式和对资源的过度开发，局部生态状况依然堪忧。

其一是洞庭湖湿地生态系统存在退化异化旱化的隐忧。一段时期以来，为缓解湖南省木材需求，洞庭湖区种植的欧美黑杨最高峰时超过100万亩，“湿地不湿”的功能错位为长江生态埋下隐忧。2017年，按照湖南省委省政府部署和中央环保督察整改要求，全面完成洞庭湖湿地自然保护区核心区7.99万亩杨树清理任务，但剩下的近100万亩杨树仍是洞庭湖湿地旱化的隐忧。不同程度存在的违规挖砂、围垦种养、过度捕捞现象，也将导致洞庭湖湿地面积萎缩，加剧湿地生态功能退化、异化。

第二是森林生态系统存在不优不强不稳的隐忧。森林涵养水源，是保护长江经济带的根本。很难想象，林毁山秃还能绿水长流。这些年，湖南省林业部门坚持山水林田湖草系统治理的理念，年均完成营造林100万公顷以上，持续推进森林禁伐减伐行动，湖南省森林覆盖率达59.68%，活立木蓄积量达5.48亿立方米，有力涵养了长江水生态。但在洞庭湖流域森林类型的自然保护地内，违规采砂、开发风电水电光伏等隐忧始终存在，森林生态系统整体上质量不优、功能不强，远不能满足维护长江生态安全的需要。

生态承载能力存在“还旧账控新账”的压力。通过多年努力，洞庭湖流域已经建成76处省级以上湿地公园、214个国有林场、49个省级以上自然保护区、116个森林公园，单是湿地公园就达2600平方公里，整体生态承载能力在不断提升。但总体看，洞庭湖流域的经济发展模式与共抓大保护的要求仍不匹配，特别是湖南作为有色金属之乡，历史形成的重金属污染，再加上作为农业大省，长期形成的农业面源污染，使洞庭湖流域生态环境承载着巨大压力。

习近平总书记指出，“推动长江经济带发展，前提是坚持生态优先。要从生态系统整体性和长江流域系统性着眼，统筹山水林田湖草等生态要素，实施好生态修复和环境保护工程。”开展洞庭湖流域治理要立足长江经济带全局，统筹推进生态保护和修复。

当前，洞庭湖流域影响长江生态环境的因素是多方位的，应当整体发力，多方共治。强化湿地功能整治，特别是强化对洞庭湖湿地的非湿地生态功能的整治。积极稳妥清退洞庭湖自然保护区内的欧美黑杨，按照“增量严格控制、存量逐步消化”的原则，不断恢复湿地生态。配合有关部门扎实整改违规采砂活动，严格规范捕捞养殖活动，彻底杜绝侵占湿地等违法行为，坚守洞庭湖自然保护区3076平方公里的生态红线。加快实施洞庭湖湿地保护与修复项目，逐步修复杨树清理迹地、被侵占岸线及洲滩，还洞庭湖湿地功能。强化自然保护地整治，全面排查和整治自然保护地内破坏自然资源的违法违规行为，有针对性地采取督办、整改等措施，提升自然保护地管理规范化水平和整体生态质量。强化生物多样性整治，对野生动物违法犯罪行为开展专项执法打击，重点保护好湖南省千年鸟道、洞庭湖候鸟栖息地等战略区域，科学划定公布湖南候鸟迁徙通道范围，制定候鸟迁徙通道管控措施，加强对麋鹿、江豚等珍稀濒危野生动物生境及栖息地保护，让长江经济带尽展沙鸥云集、鱼翔浅底的生物多样性景观。

从系统性着手，实施全流域修复。洞庭湖流域是由山水林田湖草等各类生态要素共同构成的江湖共通、林水相依的的生态系统，必须坚持全流域治理，才能收到系统性成效。全流域提质湿地生态系统，认真落实《湿地保护修复制度方案》，完善湿地分级体系，公布湿地名录，实施湿地保护恢复、湿地补贴项目，开展小微湿地试点建设，不断扩大湿地保护修复范围，确保湖南省湿地保护率持续稳定在72%以上。全流域调优森林生态系统，要大规模实施长江经济带生态涵养带建设，大力开展森林调优、城乡添绿为主体的国土绿化行动，继续实施森林禁伐减伐3年行动，湖南省森林覆盖率持续稳定在59%以上，形成林水相依的局面。

从长远性布局，开展全范围创新。洞庭湖流域的生态保护和修复是一项新任务，需要深化改革，积极创新。创造性推进退耕还林还湿试点。从2017年起，湖南在湘江流域八市启动退耕还林还湿试点，通过营造人工森林-湿地系统，减少入河排污总量，改善湘江水质。2018年，湖南将继续在湘、资、沅、澧四水干流及一级支流水域完成退耕还林还湿1386公顷，发挥退耕还林还湿治理农业污染、面源污染、重金属污染的综合效益，不断改善洞庭湖流域的水质。开创性探索建立国家公园体制。要长远解决长江经济带尤其是洞庭湖生态保护问题，必须整合洞庭湖区的自然保护区、湿地公园、风景名胜区等各级各类自然保护地，探索建立管理统一高效的洞庭湖国家公园，为洞庭湖生态保护与绿色发展开辟全新境界，走出一条人与自然和谐共生的新路子。针对性实施林业科技创新。充分利用“互联网+”、大数据等，探索建立全流域生态监测、预警体系。鼓励林业科研院所开展重大科技攻关，探索流域重金属污染降解、修复技术，推进湿地生态保护和修复的科技创新。

从协同性着力，推动全社会参与。长江经济带建设越深入，越要注意协同，既要注重政府推动和公众参与之间的协同，也要注重保护和发展之间的协同。共同参与生态保护。高标准举办好第九届洞庭湖国际观鸟节，积极守护“观鸟胜地”，将洞庭湖候鸟保护的名片擦得更亮。坚持开展世界湿地日、野生动植物日、爱鸟周、“护鸟飞”等宣传活动，增强公众的生态保护意识，引导社会各界广泛参与生态保护。共同发展生态产业。“仁者乐山，智者乐水”，相比于森林旅游，湿地旅游前景同样广阔，洞庭湖完全可以在共抓大保护的前提下，成为和张家界一样的重要旅游目的地。共同完善生态补偿。争取全球环境基金、世界自然基金会等国际组织支持，探索涵盖“一湖四水”的横向生态补偿机制，争取出台《湖南省陆生野生动物致害补偿办法》。