头条 | 澳大利亚学者：美国准国务卿没资格对南海问题说三道四

澳大利亚洛伊解读者网站1月16日发表澳大利亚国家海洋资源和安全中心研究员萨姆·贝特曼的文章称，美国没有资格在《联合国海洋法公约》的落实问题上说三道四。它没有加入该公约，似乎也不尊重该公约的关键内容。

文章称，美国候任国务卿雷克斯·蒂勒森因公开发表美国可能在南海采取行动的言论而引发争议。他在美国参议院的听证会上的陈述暗示美国可能会阻止中国进入在南海建造的人工岛屿。 美国 这样做是有问题的——无论是在法律、政治还是战略层面上 。

▲雷克斯·蒂勒森

文章称，从蒂勒森的陈述无法看出他指的是中国占据的所有开展了填海造陆活动的地物，还是只针对那些过去是“低潮高地”的地方。就连美国海军分析研究中心这样一个专业机构都承认， 中国对南海并非“低潮高地”的岛屿提出的主权声索或许和其他国家提出的类似主张一样正当。美国要阻止中国进入可能合法属于中国的岛屿的任何做法都是违法的 。

美国一名法律学者支持蒂勒森的主张，认为美国不应该尊重中国在南海的航行自由权利，因为中国政府不尊重国际法中的互惠原则。这一观点从许多方面来讲都是错误的。罔顾南海大部分区域由包括中国在内的沿海国家的专属经济区构成这一事实，对于该海域的航行自由而言是一种高压手段。非沿海国家应该在充分尊重相邻沿海国家的权利与义务的情况下行使它们的通航与过境权。

▲资料图片： 工作人员在海南省三沙市赵述岛入口航道投放灯浮标 。

文章认为，美国没有资格在《联合国海洋法公约》的落实问题上说三道四。它没有加入该公约，似乎也不尊重该公约的关键内容。

《联合国海洋法公约》明确表示，专属经济区应该用于和平目的。虽然中国在人工建造的岛屿上部署武器的做法和美国在该海域的“航行自由”行动或许不违反这一原则，不过美国如果采取像阻挠进入这些岛屿等更为强硬的做法，无疑会违反该原则。

蒂勒森的建议从政治上讲在该地区对美国并无好处。这样做不会赢得什么朋友。没有哪个东南亚国家会支持美国政府这种单边主义色彩极为浓厚的做法 。这样做忽视了该地区国家的敏感，带有西方要重新在该地区获得主导权这种与这个时代格格不入的新帝国主义企图的色彩。

▲资料图片：2016年 7月8日，中国南海军演，导弹驱逐舰广州舰发射防空导弹。

文章称，蒂勒森的提议不具有任何战略价值，因为不可能在不引发公开冲突的情况下阻止中国进入南海的某些地物。中国在该地区有明显的主场优势，可以迅速调集比美国更多的军力，至少从数量上来讲。美国只有在准备对中国的基地实施战略打击的情况下才能采取封锁行动，而这就等同于宣战。

中国似乎没有对蒂勒森在听证会上的陈述以及其他要求美国在南海采取更强硬行动的呼声做出有力回应。 这种有节制的反应支持了中国政府提出的观点：让南海走向军事化的是美国而非中国 。

这一态度有助于中国让该地区被美国发出的“鹰派”威胁吓退的国家成为自己的朋友。东南亚国家不是像美国政府希望的那样选择与美国在军事上结盟，而是正在美中之间不断加剧的紧张气氛甚至可能是冲突前景下做两手准备，也不是更加直接地表示拥护美中两国中的一个。