当“大水漫灌”式投资逐渐退出历史舞台，什么样的投资既能稳定经济增长，又能孕育发展新动能？政府工作报告给出的答案是：有效投资。和去年一样，今年全国两会上，国务院总理李强作的政府工作报告中再次强调，要积极扩大有效投资。同时明确，要切实选准选好项目，管好用好资金，保障在建项目资金需求，坚决防止低效无效投资。
所谓有效投资，关键在“有效”二字，是能够产生显著经济和社会效益、推动新质生产力发展、实现资源优化配置的资本投入。有效投资的核心不在于投资规模的大小，而是要精准匹配发展需求。从这个意义上说，生态环保投资就是有效投资。
环境就是民生，投资生态环境就是改善民生。虽然近年来生态环境质量持续改善，但成效还不够稳固，距离美丽中国建设的目标要求还有很大差距，还要加快消除重污染天气、黑臭水体等民生之患、民心之痛，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。这些都需要投资。而且，这样的投资不仅能够修复环境的创伤，还能有效推动产业升级、经济转型，塑造发展的新动能、新优势，提升发展质量和效益。
比如，我国累计完成8.93亿吨粗钢产能全流程超低排放改造或重点工程改造，不仅显著减少了污染物排放，很多企业还实现了绿色转型和利润增长的同频共振。中钢协的数据显示，全国完成超低排放改造企业的利润率比其他企业高出了1.7个百分点。
生态环境问题的深层次矛盾，往往折射出发展方式与生态承载力之间的失衡。加大生态环保投资，在推动新旧动能转换上下功夫，改变以往高能耗、高污染的发展路径，实现绿色、低碳、可持续发展，才能从根本上解决生态环境问题，实现生态效益和经济效益双赢。一言以蔽之，加大生态环保投资也是发展新质生产力。
要确保投资有效，必须选对投资领域和方向，也就是要把钱花在刀刃上。生态环保投资也是如此。生态环境保护工作涉及面广，无论是污染治理、生态修复，还是完善基础设施、淘汰落后产能、推动绿色低碳转型，每项工作都需要真金白银的投入。但资金有限，不能“撒胡椒面”，更不能盲目跟风、脱离实际需求，必须要聚焦生态环境保护的重点任务、关键领域，因地制宜，确保投资真正发挥出补短板、强弱项、提质量的作用。
要扩大有效投资，投资方式必须符合市场原则要求，通过加强项目审核、资金管理、建设运营等环节的把控，提升投资效率。2024年年底，财政部集中下达2025年大气、污水、土壤等7项污染防治资金预算，共计997.8亿元，用来支持各地相关工作的开展。但是，生态环境保护工作的资金需求大，仅靠政府投资难以满足要求，必须发挥好财政资金的杠杆作用，撬动更多社会资本参与进来，让政府资金从“输血者”转变为“赋能者”，民间资本从“旁观者”升级为“共建者”。这就要通过产权激励、金融扶持等方式释放政策红利，建立公开透明的市场规则，营造公平公正的投资环境，构建持续回报和合理退出机制，让社会资本进得去、退得出、有收益。
投资如同心脏泵血，为经济机体输送养分，维持产业链的“新陈代谢”。过去，中央一提扩大投资，一些地方就“大干快上”，盲目铺摊子、上项目，不仅导致资源错配，而且不利于经济可持续发展。因此，积极扩大有效投资不仅要重视投资回报率，更要注重防范潜在的风险隐患，杜绝环保形象工程。比如，当前我国一些地方农村生活污水处理设施建而不用的问题突出，原因之一就是建设之初在确定处理规模、处理工艺等要素时，没有充分考虑当地实际，导致污水处理厂建设规模较大、运维的专业性要求较高，处理工程无法发挥作用，最后只能“晒太阳”，不仅无法产生环境效益，还造成了极大的资源浪费。
总之，生态环保投资不仅要关注短期效益，更要注重长期效益，需要平衡好多个目标，迫切需要创新思维的推动与引领，通过制度设计让“绿水青山”与“金山银山”在价值坐标系中精准对位，实现经济社会的高质量发展。
来源丨“中国环境”公众号
编辑丨刁春阳 陈静
