国家数据局局长刘烈宏：把握4个数据特征，大力激活数据要素价值（附致辞全文）

大力激活数据要素价值

——在2024中国“数据要素×”生态大会

党中央、国务院高度重视数据事业发展。习近平总书记多次强调，要充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，构建以数据为关键要素的数字经济。李强总理指出，要大力推动数据开发开放和流通使用。随着数字经济发展，数据要素的价值日益凸显，成为培育和发展新质生产力、推动高质量发展的重要抓手。作为新型生产要素，数据具有不同于土地、资本等传统要素的新特点，需要适应数据特征，通过发挥有为政府和有效市场作用，把握特点趋势，更好促进发展。

一是把握演进性，顺应规律抓好重点。

数据领域情况新、发展变化快，特别是随着数字技术持续创新，数字化、网络化、智能化不断演进，数据事业在不同阶段呈现出不同特点。因此，做好数据工作，既要明确阶段性工作重点，引领各方推进，引导企业、社会加大投入；也要紧跟时代步伐、顺应实践发展，因时因势持续迭代创新。

二是把握复杂性，统一思想注重协同。

数据涉及经济社会各领域，只有跨主体跨领域跨层级流动、进入社会化大生产，才能更好释放数据要素价值，这就必须依靠各方共同努力、协同推进。因此，做好数据工作，不仅要统一思想和认识，还要激发各方参与数据工作的内生动力，才能真正构筑推动事业发展的合力。

三是把握系统性，统筹兼顾量质并举。

数据高流动性、低成本复制等特点，有利于提高资源配置效率，培育新产业新业态，实现对经济发展的倍增效应。但与此同时，同样的特点也可能带来隐私泄露、数据滥用等潜在风险。因此，做好数据工作，必须统筹发展和安全，构建工作体系、打好组合拳，不仅鼓励各方勇于创新、大胆创新，还要守好红线底线、严控安全风险，实现更高效率、更加安全的发展。

四是把握长期性，久久为功持续推进。

数据事业是创新的事业，长期的事业，既需要雷厉风行、开拓进取，也需要驰而不息、坚持不懈。当前，数据基础制度建设正在紧锣密鼓进行，数据要素市场正在大力培育，数据作为新型生产要素，相关理论、实践、认识都还处在探索之中，制度建设、市场培育等难以一蹴而就。因此，做好数据工作，不仅要紧跟时代发展有只争朝夕、时不我待的紧迫感，更需要保持战略定力有持续投入、久久为功的韧性和毅力。

国家数据局成立以来，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以数据要素市场化配置改革为主线，加快数据基础制度建设，打造数据流通利用基础设施，实施“数据要素×”三年行动计划，发布了一批典型案例，启动了“数据要素×”大赛，推动更多场景“用起来”、更多数据“活起来”。在这一过程中，我们也切实感受到，相关部门和各地方加强政策供给、搭建平台、营造环境，大中小企业积极探索，创新实践，示范引领，同频共振推动数据要素价值有效释放。

河南省积极响应、深入落实“数据要素×”三年行动计划，大力发展数字经济，不断贡献“河南经验”。郑州市积极探索“制度、技术、市场”三位一体的数据要素改革，推进数仓、数纽和数港建设，取得了积极进展。今天的“数据要素×”生态大会汇聚了政产学研用各方主体，希望大家加强合作交流，着力强化“ 四个注重 ”，为数据事业发展做出更大贡献。

一是注重推进实践探索 。从具体实践中把握阶段特点，从典型案例中总结发展经验，在解决实践问题中深化规律认识，为加强制度建设等提供基础支撑。

二是注重加强协同合作 。聚焦具体行业和领域，探索协同激活数据潜能的新模式、新路径。面向数据流通使用全过程，加快培育繁荣有序的数据开发利用生态，汇聚协同发展动力。

三是注重强化场景牵引。 充分挖掘一批高价值数据要素应用场景，发现一批有实效可复制的好产品、好方案，培育一批专业从事数据开发利用和服务的好公司、好企业，激活数据要素潜能，为数据流通使用提供广阔平台。

四是注重守好安全底线。 探索基于隐私计算、数据空间、区块链等技术支撑的数据可信流通，构筑安全可信数据流通使用环境，促进高质量发展和高水平安全良性互动。

最后，预祝本次大会圆满成功，谢谢大家！

6月25日至6月27日，刘烈宏局长在达沃斯论坛上发言：

6月25日至6月27日，以“未来增长的新前沿”为主题的第十五届夏季达沃斯世界经济论坛在大连举办。国家数据局局长刘烈宏在论坛上表示，我们正在加快推进数据要素市场化配置改革，具体来讲，通过加强数据基础设施制度建设，包括产权、流通交易、收入分配等，建立良好的政策环境，来推动数据能够供得出、流得动、用得好、保安全。”（ 详情链接 ）

6月20日， 刘烈宏局长在2024世界智能产业博览会上致辞：

6月20日，2024世界智能产业博览会在天津开幕，国家数据局党组书记、局长刘烈宏出席2024世界智能产业博览会开幕式并致辞。

“我们要加快建设全国一体化算力体系，完善数据基础设施布局。人工智能发展对于智能算力提出了更高需求，国家数据局正在会同国家发展改革委等相关部门统筹智算、普算、超算等多源异构算力一体化布局，统筹东中西部算力一体化协同，统筹算力与数据、算法一体化应用，统筹算力与绿色电力一体化融合，统筹算力发展与安全保障一体化推进，推动构建联网调度、普惠易用、绿色安全的全国一体化算力体系，以算力高质量发展支撑数字经济高质量发展。”刘烈宏说。 （ 详情链接 ）

5月24-25日， 刘烈宏局长 在第七届数字中国建设峰会上致辞：

5月24-25日，第七届数字中国建设峰会在福建省福州市开幕。本届峰会是国家数据工作体系优化调整后首次举办的数字中国建设峰会，主题为“释放数据要素价值，发展新质生产力”。国家数据局局长刘烈宏主持并发言。

5月9日，国家数据局主办的2024年“数据要素×”大赛在安徽合肥正式启动，大赛主题为“数据赋能 乘数而上”。这是全国首个聚焦数据要素开发应用的大赛。

在启动仪式上，国家数据局党组书记、局长刘烈宏表示要更好释放数据要素乘数效应，离不开典型场景、优质数据、创新资源等的协同发力，需要场景需求方、数据供给方、技术服务方等的共同参与，通过优势互补实现合作共赢。 要把更多场景“拿出来”，让更多主体“动起来”，让更多数据“活起来”，通过以赛促 研、以赛促用，在推动“数据赋能”中“乘数而上”。 （ 详情链接 ）

3月25日，刘烈宏局长出席中国发展高层论坛2024年年会并发表演讲：

3月25日，国家发展改革委党组成员、国家数据局局长刘烈宏出席中国发展高层论坛2024年年会，并以“释放数据要素价值 助力可持续发展”为题发表演讲，指出数字经济的蓬勃发展离不开发挥数据作为关键生产要素的作用，欢迎国内外企业积极参与中国数据要素市场建设，共享发展红利。 他表示，加快完善数据要素基础制度体系，加快破除阻碍数据要素合规高效流通的体制机制障碍，将配合财政部积极推进“数据资产入表”，及时解决入表实践中面临的问题，加快完善数据资源相关会计制度。 （ 详情链接 ）

2月29日，刘烈宏局长在2024中关村论坛系列活动上发言：

2月29日，2024中关村论坛系列活动——第二届北京人工智能产业创新发展大会举办。会上，国家发展改革委党组成员，国家数据局党组书记、局长刘烈宏受邀发言，北京市首个自主创新人工 智能算力集群签约落地。北京市国际大数据交易所数据资产中心同期揭牌成立。刘烈宏分享了他基于数据和算力等角度对人工智能高质量发展的一些思考，并表示下一步，国家数据局将把握数字化、网络化、智能化发展的趋势，大力推进数据资源的整合共享和开发利用。 （ 详情链接 ）

1月7日，刘烈宏局长在第二十五届北大光华新年论坛上发表演讲：

1月7日， 第二十五届北大光华新年论坛在北京大学百周年纪念讲堂举行。本届论坛的主题 为“增长动能 中国探索”。 国家发展改革委党组成员，国家数据局党组书记、局长刘烈宏受邀参加了此次论坛并发表演讲。 刘烈宏表示：从制度建设看，数据领域发展变化快，需要顶层设计和实践探索相结合；从流通利用方式看，需要建立数据基础设施；从收益分配看，数据具有报酬递增的特点，需要探索兼顾效率和公平的分配机制；从安全治理看，数据对治理方式提出新桃战，需要探索适应数据特点的安全治理模式。下一步，国家数据局将通过支持技术型、服务型、应用型数据商的发展，繁荣数据开发利用生态，做强做大数据产业。 （ 详情链接 ）

2023年12月8日，刘烈宏局长在第二届数字政府建设峰会上发言：

2023年12月8日，第二届数字政府建设峰会暨“数字湾区”发展论坛在广州开幕。在本次论坛上，国家数据局局长刘烈宏透露国家数据局下一步工作部署，将统筹推进政府数据共享，推动数字政府建设，从业务驱动、场景驱动向数据驱动的方向转变。同时从六大方面大力推动公共数据资源开发利用，破解数据 流通领域存在的“不愿开、不敢开、不会开”等难题。 （ 详情链接 ）

2023年11月25日，刘烈宏局长在2023全球数商大会开幕式上发言：

2023年11月25日， 2023全球数商大会在杭州举办，国家数据局局长刘烈宏在开幕式上发言， 刘烈宏表示， 刘烈宏表示，在推进数据要素市场化配置的过程中，特别是在丰富完善数据基础制度、推动数据基础设施建设、促进数据流通和开发利用等方面，数商扮演着重要的角色，发挥着关键的作用，国家数据局非常重视推进数商的发展。 下一步，国家数据局将围绕发挥数据要素乘数作用，与相关部门一道，研究实施“数据要素×”行动。 （ 详情链接 ）

2023年11月23日，刘烈宏局长在第二届全球数字贸易博览会上发言：

2023年11月23日，第二届全球数字贸易博览会——数据要素治理与市场化论坛在浙江杭州举行。本次论坛以“创新数据要素流通，赋能实体经济发展”为主题。国家发展改革委党组成员，国家数据局党组书记、局长刘烈宏在出席第二届全球数字贸易博览会数据要素治理与市场化论坛致辞时，首次就数据基础设施做重要论述。 （ 详情链接 ）

2023年11月10日，刘烈宏局长在北京数据基础制度先行区启动会议上发言：

2023年11月10日，北京数据基础制度先行区启动会议在北投台湖产业园正式举行。国家数据局党组成员、局长刘烈宏在启动仪式上表示，国家数据局全力推动数字经济发展和数字中国建设，从健全政策顶层设计、推动公共数据授权运营、培育高质量数据要素市场、推动数字基础设施的建设等方面重点发力。积极支持北京在数据基础制度综合改革方面先行先试，北京要充分利用其丰富的数据要素资源，继续锚定数字中国的战略目标，在数据要素市场建设方面做深做透，保持引领态势，构建数字经济发展的新格局。 （ 详情链接 ）

2023年10月18日，刘烈 宏局长首次公开亮相发表重要讲话：

2023年10月18日，由国家发展改革委、国家数据局主办的第三届“一带一路”国际合作高峰论坛数字经济高级别论坛在北京举行。国家发展改革委党组成员，国家数据局党组书记、局长刘烈宏在总结讲话中表示，本次论坛是一个分享数字经济发展经验、拓展务实合作的平台。10年来，中国按照“共商共建共享”的原则，积极推进数字丝绸之路建设合作，与20个国家签署了数字丝绸之路建设合作谅解备忘录，积极深化在数字基础设施、电子商务等领域的务实合作。 （ 详情链接