贵州铜仁百亿PPP园区项目停摆 遭债务黑洞反噬

“央企巨头、省级园区、民营微企”，三个经济体量并不对等的实体因贵州铜仁智控PPP产业园区项目牵手，项目停摆牵出债务黑洞，又让各方矛盾交织，围城难破。

锈迹斑斑的钢筋裸露于地桩、房顶之上被风雨“摧残”的东倒西歪；横躺于地上脚手架、竹排、方木、油丝绳渐被高坡处冲涮下来的泥土掩埋；一处码放整齐且有防水帆布包裹着的建筑板材因长期自然风化变的面目全非……这是中国房地产报记者于4月19日，在贵州铜仁智能终端触控显示产业园（以下称简称“铜仁智控产业园”）内看到的场景。

打过桩基的工地却始终等不到主体建筑的到来

2017年8月18日到2018年10月，铜仁智控产业园实际施工仅一年多。记者通过多方调查发现，这个投资体量庞大的项目，在建工伊始就存在地方政府、项目建设、施工方之间多重“超常规操作”：项目招标流于形式，施工方中标前3个月就已进场施工；知情人士透露施工单位至今没有办理项目施工许可证；“边设计、边施工、边报建”模式甚至写成文件报给贵州铜仁高新技术产业开发区管理委员会（以下简称“铜仁高新管委会”）。

“由于项目停摆两年多，产业园所圈占的数百亩土地已长期撂荒，相关企业发生数起债务违约，多位分包商、包工头至今没有拿到工程款。”4月22日，铜仁高新管委会相关负责人在电话里向中国房地产报记者表示，主要领导现在外地出差，有关问题需以面谈为由，婉拒记者的采访。

百亿PPP项目折戟

4年前，该园区有着别样的境地，头顶“PPP”“省、市重点”“百亿级”项目光环，由省级开发区贵州铜仁高新技术产业开发区管理委员会（以下简称“铜仁高新管委会”）主导，中铁北京工程局集团有限公司（以下简称“中铁北京局”）作为央企背景施工方，该园区于2017年8月18日隆重举办开工仪式后迅速破土动工，机器轰鸣塔吊林立，数百名施工人员同时进场。

施工进度不一的工段被烂尾连成片

然而，2018年10月，开工搞得声势浩大的铜仁智控产业园，在施工进度过半后便被迫悄然退场，从开工到停工仅1年多。这股戛然而止停工冲击波难免会波及参与项目的相关方，彼此间各种麻烦和矛盾接踵而来。

资料显示，该园区项目已成功进入国家财政部PPP项目库，是贵州省、铜仁市重点项目之一。2017年9月18日，铜仁高新区发文授权由贵州大兴高新技术产业开发区财政局和铜仁国有资本运营有限责任公司共同出资设立的国资公司——贵州大兴高新开发投资有限公司（以下简称“大兴投资公司”）作为项目出资代表，与社会资本共同新设项目公司。2019年1月17日，中铁北京局与大兴投资公司共同出资设立铜仁京兆兴项目管理有限公司（以下简称“京兆兴公司”），分别持股55%和45%。项目资本金为总投资的30%，总额为14.37亿元。在项目公司中，大兴投资公司主要负责报批报建、征地拆迁等前期工作，中铁北京局主要负责施工总承包、建设及运营管理。

此外，该（园区）项目预计总投资109亿元，总用地面积约748亩，建设内容包括生产制造区、辅助设施区、办公研发区、生活服务区四大功能区域。项目建设内容主要包括2#—12#厂房、办公楼、仓库、食堂、科研楼、动力厂房、工业污水处理厂房等，原计划建设工期为2年。

现如今，被围挡包裹得严严实实的铜仁智控产业园大门紧闭，厂区除了一名保安和外来的几名从事钢管与脚手架拆除作业人员，再也找不到一名现场值守工作人员。在靠近厂区大门附近的生活办公配套区内，一栋半口字形二层简易活动板房也早已人去楼空。整个生活办公配套区仅有的标志性物件就只剩下旗杆和旗杆下方中铁北京局等字样。

“园区项目遭遇停摆已有2年半时间，至今丝毫没有复工迹象，这势必会加剧涉事各方陷入内耗自身家底的尴尬境地。”铜仁高新管委会一位不愿透露姓名工作人员在接受中国房地产报记者采访时表示，铜仁高新管委会虽曾提出过今年3、4月份复工计划，但种种迹象表明，复工依然渺茫。作为山区城市的铜仁，土地资源稀缺，因项目停摆导致园区所占数百亩土地和厂房长期闲置，无疑是在内耗资源。

巨额债务擎肘融资复建

项目停摆后，债务黑洞也日渐扩大，参建企业亦陷入继续融资难的恶性循环。

据铜仁智控产业园6#、8#楼施工现场的一位负责人介绍，中铁北京局作为铜仁智控产业园项目施工单位，在该园区停摆2年多时间里，每月需向施工场地所需钢管、脚手架及塔吊等租赁企业支付30余万元租金。另外，中国房地产报记者从一位近中铁北京局的知情人士处了解到，近2年间，停工后的中铁北京局累计支付钢管和脚手架租赁费高达1亿多元，此笔款项现处于未给付状态。或因巨额的设备租赁费让中铁北京局感到压力倍增，有迹象显示，自去年12月起，中铁北京局开始组织施工人员对厂区内钢管、脚手架进行拆除并返还租赁方，至今依然持续拆除。

施工人员正在做钢管、脚手架拆除作业

针对亿元租赁费的说法，记者从北京中铁局相关负责人那里并未得到回应。

之后，记者电话联系到了一家向中铁北京局承建铜仁智控产业园项目中提供钢管、脚手架租赁设备的遵义供应商，据这位负责人介绍，按照现行的市场价格测算，该园区施工所需的钢管、脚手架规模体量，2年时间租赁费已近亿元。“用这笔钱现在可完全买得起这么多设备。”

停工后，虽然没有中铁北京局透支家底那么严重，但作为铜仁智控产业园项目建设单位——京兆兴公司也面临各种工程款、劳务费等款项的清欠问题。按照贵州松桃县人民法院判决，京兆兴公司近期须向铜仁智控产业园项目勘察单位——贵州鼎盛岩土工程有限公司（以下简称“鼎盛岩土公司）支付1000万元勘察费。

据了解，2019年5月27日，鼎盛岩土公司与京兆兴公司签订铜仁智控产业园PPP项目《建筑工程勘察设计合同》，前者负责项目工业区、生活配套区及厂区挖填方边坡、厂区场坪、地基持力层检测、配套的取料场及场坪等的勘察设计工作。

“但时至今日，京兆兴公司未能结算1000余万元工程款项，导致企业经营陷入困境，目前只能依托网贷和民间借贷筹集资金勉强维持公司运转。”鼎盛岩土铜仁分公司负责人李新卫向中国房地产报记者表示，长期的无助让鼎盛岩土公司做出了通过法律诉讼维权的决定。

根据贵州松桃县人民法院于3月30日做出判决结果显示，京兆兴公司须在判决生效之日起三十日内支付鼎盛岩土公司勘察费、设计费共计10293926元。在李新卫看来，官司虽赢了但依然看不到要回工程款的希望。自判决至今，20多天过去了，京兆兴公司始终没有付款迹象。

有相似遭遇的铜仁籍包工头谢罗（音）告诉记者，他所在公司——贵州汇力聚鑫工程有限公司当年承接了铜仁智控产业园挡土墙工程，按照施工合同约定京兆兴公司应付给该公司工程款300余万元，目前已拿到100多万元，还差200万左右未结清。谢罗还向记者表示，尚未给付的工程尾款中近20%为施工人员务工费，为了不拖欠这些农民老乡们的工资，谢罗已将自家房本拿到银行通过抵押贷款及时用于农民工工资发放。谈及此时，谢罗认为自己很庆幸。他表示，像他这样在铜仁智控产业园施工中没有足额拿到工程款的包工头大有人在。

京兆兴公司董事长兼总经理王春文在接受媒体采访时表示，铜仁智控显示的停工主要问题是融资下不来，此前跟金融机构和银行都谈过，因当地政府负债率过高的缘故，银行就不再投钱。铜仁高新区管委会在向媒体书面回复中则称，项目融资工作主要由中铁北京局及京兆兴公司采取市场化运营原则开展融资工作。京兆兴公司的股东需要为项目提供贷款担保，才能便于解决融资问题。