越南推出激进机构改革方案，减少省级行政单位数量和地方机构数量，取消县级行政单位并合并乡级行政单位。这一改革预计将裁撤大量公职岗位，释放信号表明越南正在进行重大调整。文章从越南的行政区划、经济情况、改革背景等方面进行了分析，并探讨了越南未来的经济发展前景。
越南减少省级行政单位数量和地方机构数量，取消县级行政单位，合并乡级行政单位，预计裁撤大量公职岗位。
越南的行政区划调整是历史遗留问题，但现在的改革是大势所趋，因为过多的省级单位导致机构臃肿，不利于管理。
越南经济增长迅速，市场吸引力不断增强，这为改革的推动提供了有利条件。同时，越南还面临着全球产业大转移等机遇期，经济发展前景广阔。
越南试图复制中国奇迹，重演中国从世界工厂到制造大国的跨越之路。虽然目前越南的经济总量和人均GDP相对较低，但千万不要低估这个成长中的经济体。
全球的铁饭碗，都端不稳了。
近日，越南推出史上最激进的机构改革方案，
将省级行政单位数量减少50%左右
，地方机构数量减少70%以上。同时研究
取消县级行政单位
、合并乡级行政单位。
还记得不？就在一个月前，越南通过机构改革方案，撤销9个部委、700多个司局、3300多个分局及200多个事业单位。
经过这轮改革，越南将裁撤五分之一左右公职岗位，预计
“砍”掉10万个“铁饭碗”
。
刀刃向内，向来是最难的，
越南称之为“一场革命”。
越南的大动作，释放了什么信号？
01
越南，为何撤县并省？
越南面积只有33万平方公里，与云南省基本相当；人口刚刚突破1亿人，与河南相差不大。
这样一个国家，却划出了
63个省级行政区
，包括5个直辖市和58个省。
我们熟悉的河内、胡志明市都是直辖市。
越南准备建设的南北高铁
，连通的就是这两座城市，与我国京沪高铁刚好对标。
省级行政区划过多，虽是法国殖民时代“小省制”遗留的产物，也与越南国土相对狭长、地理多样、民族混杂的环境不无关系。
在越南，除了河内、胡志明市人口双双超过800万，其他省份也就两三百万人，还有10多个省不到100万人。
就此而言，越南的省级行政区，接近我们的地级市。
但
在我国，区划最多的广东、四川也只下设21个地级市，越南的省级单位明显过多。
省份太多不仅导致机构臃肿，而且未必利于管理，改革可谓大势所趋。
令人意外的是，
越南还准备取消县级行政单位。
与中国不同，越南没有地级市，不存在“市管县”模式，地方行政架构为
“省-县-社”
三级，社相当于乡镇一级，县则处于省与乡镇之间。
越南全国大概拥有700多个县级行政单位，1万多个乡镇/社级行政单位。
取消县级，越南将变成
“省-乡”
两级地方行政体系。
这里的省，可以替换成我国的市，“市-乡”两级架构也足以令人瞠目。
一个共识是，行政层级越简单，中间机构越少，叠床架屋的可能性就越小，财政负担随之而减轻，市场空间也就越大。（参阅《
严控财政供养人员规模！什么信号
》）
就此而言，取消县级单位，不只是财政改革，更是一场权力与市场空间的重组。
02
裁撤10万铁饭碗，影响有多大？
任何大规模机构改革，都涉及直接的利益调整，影响数万人乃至数十万人的铁饭碗，推动起来向来不易。
在越南国内，反对声音不在少数，但多局限于体制内人员，民间多抱以欢迎乃至鼎力支持态度。
从国际和历史层面来看，
裁撤铁饭碗
的改革要想顺利推动，除了强势的管理者之外，更重要的是
选对时机
。
这一次，越南之所以敢大刀阔斧动手，而非沿袭渐进式改革的传统路径，与其经济所处的阶段不无关系。
一般而言，铁饭碗的吸引力，与权力的辐射半径成正比，与市场的发达程度正反比。
市场越发达，就业机会越多，铁饭碗的吸引力自然就越弱。
一个有利因素是，
越南犹如世纪之交的中国，正处于经济的腾飞期
，“淘金”机会俯拾即是，铁饭碗未必有如此之大的吸引力。
过去几年，受益于全球地缘大变局、产业大转移带来的利好，越南借助外贸一飞冲天，外资、跨国企业和技术蜂拥而入，带动本国就业岗位扩张。
这让人想起30多年前我国
盛极一时的“下海潮”
，当时一批体制内人员放弃手中的铁饭碗，投身于市场大潮之中。
据统计，1992年，有12万名公务员辞职下海，1000多万名公务员停薪留职，其中不乏厅局级官员。
至今在企业界，仍有“92派”之说。许多商界大佬，第一桶金就来自于此，而现代企业制度也是从那时逐步步入成熟期的。
越南公务员会否重演“下海潮”不得而知，但只要经济能保持高速增长，市场吸引力与日俱增，刀刃向内就不会存在太大障碍。
03
越南，雄心越来越大了。
今年2月下旬，越南悄然将2025年经济增速目标调整为8%，而在此之前的秋季例会上还是6.5~7.0%。
在刚过去的2024年，越南GDP达到4763亿美元（约合3.5万亿人民币），同比增长7.09%，增速位居亚洲地区前列。
不仅如此，越南还提出了“三步走”战略，表示
2045年要跻身高收入国家行列。
