2020年，中共中央国务院印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》明确将数据与土地、劳动力、资本、技术列为五大生产要素，数据至此成为国家基础性战略资源和关键性生产要素。在当前新质生产力蓬勃兴起的时代背景下，数据资产的重要性日益凸显，成为推动经济社会高质量发展的核心动力。国家高度重视数据资产的战略价值，近年来密集出台了一系列政策文件，包括《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《“数据要素×”三年行动计划》《关于加强数据资产管理的指导意见》等，旨在构建完善的数据基础制度体系，加快数据资产化进程。政策的支持不仅为数据资产潜能的深入挖掘提供了坚实的理论基础与制度保障，更预示着数据资产将在未来经济发展中扮演重要的角色，为地方国企在新质生产力时代把握新机遇、实现高质量发展开辟了广阔空间。
数据资产入表对于地方国企具有重要意义。此举不仅有助于优化地方国企财务报表，扩大资产规模，还有效降低了城建类资产在总资产与总收入中的比重，进而边际性地减轻了财务杠杆压力。通过数据资产的出售或运营，企业能够开辟新的经营性收入来源与利润增长点，助力其满足债券、银行融资的“335
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”指标要求，从而实现新增融资的目的。地方国企在推进数据资产入表方面，拥有得天独厚的优势。依托政府强有力的支持，地方国企能够深度参与城市的建设与运营，在取得公共数据授权经营方面具有竞争优势。在日常业务开展过程中，企业也已积累了相当规模的数据资源，蕴含着巨大的商业化潜力与入表价值。
当前，全国多地国企正积极投身于数据资产化的浪潮之中。据安永不完全统计，入表数据资产主要集中于供暖、供水、管网管线、交通、停车、公交等公共事业领域。这些数据资产以其庞大的规模、广泛的行业覆盖、丰富的应用场景以及巨大的商业化开发潜力，在评估入表时往往能够获得较高的估值。然而，值得注意的是，尽管前景广阔，但当前各地国企对于数据资产入表后的融资探索仍处于起步阶段，主要以数据资产质押融资、融资授信等形式为主，且融资规模多集中于千万级别，亿元级别的大额融资案例尚属少见。这意味着，在数据资产化的道路上，仍有广阔的空间等待地方国企去发掘。
表：各地国企数据资产内容
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案例1：某电网公司开发数据应用产品，并推动数据资产入表
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某电网有限责任公司负责省内电网的规划、建设、运营、管理业务与全省的电力调度和配售电业务，期间获取了大量企业用电数据。公司利用供电数据对外提供咨询服务，并形成了规上企业用电检测、电力信用等级评价、电力贷产品等数据应用工具产品，客户主要包括金融企业以及其他相关企业等。
本案例涉及数据产品及应用场景主要是企业自用以及利用数据资产形成的数据产品向客户提供咨询服务，根据财政部关于印发《企业数据资源相关会计处理暂行规定》的通知有关规定，符合《企业会计准则第6号一无形资产》规定的定义和确认条件，因此应当确认为无形资产类数据资产。
经实施访谈调研、市场调查和评定估算等评估程序，按照重建或者重置被评估数据资产的思路，故采用成本法估算，并即将实现资产入表记账。
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案例2：某科技公司以数据产品为底座，实现数据资产入表
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某科技公司是一家国企背景的面向全产业链的平台型农业科技大数据公司。基于领先的大数据专业技术和庞大的遥感、土壤墒情数据，对土壤+气象针对作物与农业设施等农业全产业链相关数据进行深度挖掘和分析。
公司以数据服务的方式提供气象数据、土壤数据等，数据均以文件、API接口对接行业应用最终形成数据产品的方式提供服务，主要客户包括农业、金融保险、交通、能源、建筑等行业领域的企业。
某科技公司将加工整理后的气象和土壤数据对外转让销售，根据财政部关于印发的《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，符合《企业会计准则第1号一存货》中的定义和确认条件，因此应当确认为存货类数据资产。
本案例评估目的是为确定气象数据资产的交易定价提供参考依据，因此评估价值类型应为市场价值，故采用收益法估算，并已基本实现数据资产入表。
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数据资产入表对地方国企加速业务市场化转型及提升融资能力具有显著推动作用，然而在实际推进过程中，企业面临四个方面的挑战。一是管理意识薄弱。部分企业对数据资产价值认识不足，缺乏系统的顶层规划与管理体系，导致数据资源利用效率低下，难以支撑数据驱动的业务创新与转型。二是运营能力局限。大数据运营方面，部分企业缺乏专业人才和团队，运营经验不足，难以有效开发数据应用场景，限制了公共数据资源的深度挖掘与利用。三是数据质量参差不齐。虽积累了大量数据，但质量问题显著，如不完整、不准确等，影响了高质量数据的供给，削弱了数据资产的整体价值。四是合规风险较高。因公共数据广泛涉及民生、交通等敏感领域，其来源合法性、权属清晰度及脱敏脱密要求复杂，数据资产合规化进程面临诸多挑战，尚未形成完善的解决路径。
针对地方国企数据资产分析和入表需求，安永构建了横跨管理咨询、科技咨询、交易估值和财务会计咨询等领域的专业服务团队，旨在为地方国企打造集数据资产顶层规划、数据资源合规与确权、安全与治理、入表指导、会计核算及专业评估于一体的一站式解决方案，助力地方国企挖掘数据应用潜能。
安永管理咨询团队在推动企业数据资产的价值释放过程中，尤为聚焦于数据资产场景化的开发与应用，紧密贴合国家关于数字经济与数据要素市场的发展战略，精准把握企业独特的业务生态与内在资源禀赋，致力于将数据资产从静态资源转化为驱动业务增长与创新的核心动力。团队首先系统性梳理企业的业务范畴、市场定位及未来发展方向，随后识别可用数据资产，深入挖掘企业在长期经营中沉淀的数据资产的价值；基于此，量身打造数据资产价值转化与场景化应用的顶层设计方案，明确数据资产场景应用的实施路径，确保数据资产的应用能够精准对接并有效支撑企业战略目标的实现，从而促进企业价值的最大化提升。安永科技咨询团队专注于建设数据资产化价值释放体系，协助企业开展数据资源全面盘点、明确数据合规与确权机制、升级数据治理体系、健全数据安全与合规保障机制，加强数据资源应用，从而协助企业充分发掘数据资源潜力，促进企业数字化发展，推动数据要素发挥乘数效应。最后，安永财务会计咨询团队提供专业的数据资产入表的相关服务，包括第一阶段数据资源入表范围评估，第二阶段数据资源入表落地方案设计，以及第三阶段数据资产常态化管理。
图：数据资产入表流程
在新质生产力风起云涌的时代浪潮中，地方国企作为中国经济发展的中流砥柱，正积极探索转型发展的新路径。面对前所未有的机遇与挑战，安永作为全球领先的专业服务机构之一，始终站在时代的前沿，以深刻的行业洞察、丰富的实践经验与前瞻性的战略思维，致力于为企业在转型发展的过程中提供全方位的服务与支持。
请持续关注“新质生产力时代地方国企新机遇”系列文章，我们将持续输出高质量的内容，分享最新的行业动态、成功案例与深度思考，揭示地方国企在新质生产力时代转型发展中的新机遇、新挑战与新策略。
注
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即上交所于2023年10月发布文件《公司债券发行上市审核规则指引第1号》，对国资平台公司从业务、资产和利润三个方面提出要求：
城建类资产占比：国资平台的城建类资产占总资产的比重不得超过30%
城建类收入占比：国资平台的城建类收入占总收入的比重不得超过30%
财政补贴占净利润比重：国资平台的财政补贴占净利润的比重不得超过50%
