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变滩涂为闹市：南昌用20年的坚持，破解了一个时代难题

正解局 · 公众号 · · 2024-12-05 12:30

正文

过去坊间有个说法：浦东之后，中国再无新区。

意思是近20多年来，很多城市都在大操大建，以造新城、新区的名义，搞了很多项目，但现在弊端已经显现：

1.很多高楼林立，建筑前卫的新区，人口寥寥，晚上居民楼黑灯瞎火，沦为“鬼城”、“睡城”。

2.盲目规划建设，导致地方债台高筑，给城市发展埋雷，给继任者巨大的财政窟窿。

3.规划不停变动，发展毫无定力，口号响实效差，GDP注水造假。

不过，我最近却发现这样一个地方，用了20年的时间，将荒寂无人的滩涂，变成了灯火璀璨的闹市，人均GDP更是高居全省首位。

这就是被誉为“江西浦东”的红谷滩区。

“南昌之星”摩天轮

在互联网上，江西是一个比较“网黑”的地方，但对于南昌人民来说，网上的风言风语，并没有影响他们对于这个城市的自豪感。

南昌这个城市诞生了中国第一支人民军队，被誉为“英雄城”。

但不可否认的是，在改革开放之后，“不东不西”的南昌，乃至江西全省，都没有享受太多的国家优惠政策。

而且周边又都是一堆政策拉满，有重大国家级项目的城市。

南昌区位图

在这个基础上，本身经济底子就薄的江西，难免要被周边城市吸血，以至于被戏称为“最没有存在感的省份”。

省会南昌，也很弱势，以至于很多年来，南昌人一直都藏着一份难以言说的落寞。

就像崔健唱得那样：“我要给你我的追求，还有我的自由，可你却总是笑我，一无所有……”

如何破局？在1998年长江洪涝的时候，南昌的主政者就开始上下求索，艰难跋涉。

特大洪水之后，南昌为消除水患，也为了发展主城区对岸的红谷滩，启动了“一江两岸”道路防洪系列工程，将赣江的防洪堤标准从50年一遇提高到 200年一遇。

“一江两岸”道路防洪系列工程湘江东岸堤防综合治理工程一标段

但工程的总投资预算只有3亿元左右，资金捉襟见肘，为了节约资金，将有限的钱用在关键处，工程指挥部坚持先生产、后生活。

生活可以简陋到什么程度？

晚上工程指挥部没有电，要点蜡烛办公，没有自来水，煮饭要到江中取水。

昔日的红角洲资料图图片来源：红谷滩发布

而当时的市委书记钟家明和市长刘伟平、副市长李豆罗等人，为了鼓足干劲，硬是和工人们在船上一起吃饭。

由于是江水煮饭，常常还会嚼出沙子。

工程指挥部的负责人之戴圣明在退休后回忆：

“每天晚上，钟书记直到深夜还披着棉大衣坐在一个木凳上，随时和工程人员研究施工遇到的困难和问题……都奔60的人了，却仍在呕心沥血。他图什么呢？这样做。还不是想圆南昌几代人的一个梦，为下届政府打下一个好基础? ”

今天很多人都觉得，接到政府工程，那就是吃上“大肉”了。

但当时的工人提到该项目，都是满口抱怨：“苛刻”、“太抠了”！

因为彼时的南昌是一个穷摊子，领导们还没有学会到处举债的那一套，项目预算可以说是斤斤计较，计较到工程队不少人都想撂摊子。

但就是因为领导层的以身作则，工程的进度才顺利预期完工，没有出现浪费和停摆的现象。

“你说，领导都和我们一样，那大家还有什么话好说?”一位当时参加工地施工的负责人如是说。

李豆罗市长自2010年退休后，一直在老家务农，发挥余热

整个红谷滩开发相关的水利工程，没有动用南昌市财政的一分钱，全是几个干部四处“化缘”而来。

有的人负责去北京“跑”国家部委要资源，有的负责去别的部门借调专业干部。

在红谷滩建设开发的几年中，水利部门没有买一辆小车，没有增添一台电脑，局长带头，干部们一分加班费没给，司机给300加班费……

在现在很多城市新城项目动辄几百亿的今天，这个故事或许有些过时。

但正是这个精气神，奠定了南昌新区发展的底色——姥姥不疼，舅舅不爱，没有政策，我们自力更生。

发展新城的过程中，人口的迁移是一个重要的因素。

对于很多城市的主政者而言，原机关大院、干部住所，都是前朝留下的“风水宝地”，装修富丽堂皇，尽显王族贵气。

搬迁？既得利益者怎么可能同意？

对于老市民而言，安土重迁，还是一片滩涂的盐碱地，又怎么敢去？

上世纪80年代末期，上海流传一句话：“宁要浦西一张床，不要浦东一间房。 ”

同样，南京的江北哪怕已经被列为国家级新区，政策资金尽给，但老南京人还是说：“宁要江南一张床，不要江北一套房。 ”

南昌也是如此，南昌的原市政府所在地，起于元代的总督官署，前后廊院相连，小院花木扶疏，一看就有贵胄之气。

南昌城资料图

南昌大部分居民也都住在赣江右侧的昌南地区，在他们心里，红谷滩是红谷滩、南昌是南昌，发展新区，是政府自弹自唱，痴人说梦，不靠谱。

对于一个新城而言，如果没有人口和机关的迁入，新城的发展也就是无源之水，无本之末。

政府大楼不搬，企业怎么肯搬？市民怎么肯搬？

2001年，以吴新雄为首的新一届南昌班子下定决心：搬！市委班子全部过去！

可以说，当时的这个决定和南昌起义一样，是有一定的悲壮色彩的。

因为彼时的方圆百公里的红谷滩，只有6栋建成的大楼，分别是行政中心(市委、市人大、市政府、市政协各一栋)、会展中心和接待中心，周围什么配套都没有。

20多年前的红谷滩

很多领导的孩子别说学区房了，上学都困难。

当这个决定做出之后，潮水一样的反对信递到了省里，甚至中央，其中不乏有影响力的老干部。

但吴新雄和当时的班子顶住了压力，据理力争。

新城有什么不好？河滩荒地，不占良田，无需拆迁，还不扰民。

此外，南昌财政本来就缺钱，卖掉原来的机关大院，还能得到一大笔资金，不仅搬迁费用全部解决，还能腾出钱用在发展城市的刀刃上。

在吴新雄的带头下，市委班子很快就完成了搬迁，而且吴新雄还要求干部们带头在红谷滩买房居住，以此彰显发展新城的决心。

“振臂一呼，应者云集”。

市政府大楼的搬迁，展示了南昌跨江发展的决心，吴新雄的“背锅”工作，可谓前人栽树、后人乘凉。

2002年，吴新雄参加南昌航空工业学院新校区开工奠基仪式

20多年后，当我回望这个举动的时候，亦是感慨万千：

一、浦东之后，凡是新区发展成功的城市，必定是搬了政府大楼的，合肥如此，成都亦是如此。反之，不搬政府大楼的，大概率不成功。

二、省、市政府以如此之气概，全部搬迁新区的，唯有南昌。（2015年，江西省政府亦搬迁至红谷滩）

罗马不是一天建成的，新区的发展，也绝非旦夕之功。

在发展新区的过程中，很多城市会掉入这样一个泥潭：

原来的主政者升迁/调任/落马之后，新来的班子不认账，想着另起炉灶，发展自己独有的政绩。

于是乎，原来的新区规划停摆不问，再画一个新的圈，搞新的建设。

这样做，不仅造成了巨大的资源浪费，也会让城市发展变成了“摊大饼”，烤糊一个后，再烤糊一个，最后留下难以清偿巨额债务，以及各种烂尾项目。

但南昌避免了这样的情况。

2000年1月9日召开的江西省委常委会议上，有这样一句文件记录：

“请南昌市组织规划部门制订面向二十一世纪的高起点的总体规划，并通过立法和审批程序确定下来，一届一届地干下去。”

“一届一届地干下去。”这是一句口语，并非公务文书用词。

但就是这句口语，南昌坚持了20多年。

现在的红谷滩

政府大楼搬迁之后，红谷滩开始了热火朝天的建设，在这个过程中，历届市委、政府班子，在进行规划决策时，都尽可能地体现了科学性和民主性。

2006年，联合国的《城市发展报告书》中，评选出“全球十大最有活力的城市”，当时的南昌成为中国唯一入选的城市。

当时的《新闻周刊》上，选用了三幅和南昌有关的照片：一是福特汽车，二是位于红谷滩的世界最高摩天轮，三是赣江草洲上的水牛群。

赣江草洲上的水牛群

这三张照片，分别对应着南昌的工业（福特汽车入股江铃汽车）、现代化、生态。

短短五年，红谷滩已经从一片滩涂变成了让南昌市民骄傲且拿得出手的谈资，有外地亲朋来南昌，红谷滩的秋水广场、摩天轮、市民公园更是接待外地亲朋好友首选的游览地之一。

江西城市风光

但南昌发展新区的脚步，并未停歇，更没有倦怠。

城市的发展，并不单是主政者的功劳和意志，更多的时候，它是市民的贡献和心愿。

为了让市民拥有更多的发言权，2007年，红谷滩区开展了以“我为新区聚人气良策”为主题的有奖征集竞赛活动，得到了大量市民的踊跃参与。

有市民提议：

“现在是信息时代，希望管委会提高网站的管理和维护水平，改变政务公开信息较少、互动栏目回复不及时、时政消息八股味太浓等落后局面……”

面对如此大胆的留言，红谷滩区不仅照做了，而且还把接地气的名言警句，一条条写在城市主要大道的灯箱广告上。

“要在人间扬正气，不给百姓留骂名。”

“为人民服务--不能成为历史。”

“民有公论，身闲性懒莫从政；法无私情，品劣心贪休做官。”

……

每一条，都是对老百姓的承诺，对为官者的警策，放在今天，有几个城市敢效仿？

据悉，当时新区的干部还有句口头禅：“星期六保证不休息，星期天休息不保证。”

江西城市风光

一万年太久，朝夕必争。

10多年过去，今天的南昌红谷滩，不仅有中国最高摩天轮，还有亚洲第一大喷泉，不仅有冠绝全国的生态环境，更汇聚了全省80%以上的金融机构和省级区域性总部，吸引了大量企业和高端人才。

人均收入，也位居江西全省第一。

踏上红谷滩的游客，怎会想到：20多年前，脚下的这片繁华，还是洪水肆虐，黄沙泛滥的不毛之地？

天上没有掉下来的罗马，城市的建设也从来不会一帆风顺。

改革已经进入了深水区，在不少地方债台高筑，新区建设陷入停摆之际。

我想把红谷滩背后的故事写下来，给更多的人以思考，以启示。

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变滩涂为闹市：南昌用20年的坚持，破解了一个时代难题

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