（一）2019年底成立的辽宁金控发起设立辽沈银行
新设立辽沈银行由辽宁省金融控股集团发起设立。
1、2019年12月28日，致力于整合辽宁省内金融资源的国有独资公司，辽宁金融控股集团（辽宁省财政厅100%控股）正式注册成立，注册资本为200亿元。辽宁金融控股集团成立后，先后100%持股辽宁省融资担保集团（成立于2018年7月27日、注册资本为36亿元）、100%持股辽宁金融资产管理（成立于2020年1月16日、注册资本10亿元）以及锦州银行（持有6.65%）
2、2021年1月20日，辽宁省政府常务会议研究推进省内城市商业银行整体改革工作，拟申请合并辽宁省内12家相关城商行。
3、2021年1月25日，央行官网披露，辽宁省委、省政府向金融委汇报了城商行整体改革的总体思路，计划引进辽宁省金控集团等全国大型优质企业以及中国存款保险基金管理公司作为战略投资者。
4、2021年3月，辽宁省政府下发《关于同意辽宁金融控股集团有限公司发起设立新银行的批复》。
5、2021年5月12日，中国债券信息网挂出“2021年辽宁省支持中小银行发展专项债券（一期）信息披露文件”，在实施中方案中明确以下几个信息：
（1）专项债券募集资金100亿元，期限为10年期、每半年支付一次利息、本金自专项债券存续期的第6年开始每年偿还20%。
（2）专项债券募集资金全部由辽宁金控流入到新设立的城商行（即辽沈银行），辽沈银行将吸收合并两家城商行。
（3）专项债券的还本付息来源为辽沈银行股权分红收入、股权增值、股权转让收入及其他收入。
（4）存续期的第6年开始，辽宁金控将开始转让其所持有的辽沈银行股份，这意味着从第6年开始辽沈银行将会有新股东不断进入。
6、2021年5月21日，银保监会正式批复辽沈银行筹建。
综上，辽宁金控负责发起设立辽沈银行，最初合并的城商行数量为两家，辽宁金控旗下的辽宁金融资产管理将极有可能负责剥离不良资产。
（二）合并对象：重组合并12家城商行目标未变、初期暂定2家
从专项债券实施方案披露的信息来看，辽沈银行在吸收合并两家城商行后，总资产约为2599亿元，这和辽宁省向金融委汇报的12家城商行信息似乎并不一致。不过从目前掌握的情况来看，12家城商行的目标没有发生变化，而是阶段性过程，初期可能是因为吸收全部12家城商行需要消耗过多的资本，所以先吸收两家城商行，
这两家城商行据悉为辽阳银行与营口沿海银行。
除盛京银行、锦州银行与大连银行外，辽宁省还有12家城商行，这12家城商行正是拟被重组合并的目标，具体为阜新银行、营口银行、辽阳银行、鞍山银行、葫芦岛银行、朝阳银行、丹东银行、营口沿海银行、抚顺银行、本溪银行、盘锦银行与铁岭银行。
这12家城商行虽然资质都不太行，但相互之间仍有一定分化。具体来看：
（一）4家城商行公布了2020年财务信息
阜新银行、朝阳银行、丹东银行与抚顺银行等4家城商行公布了2020年财务信息和2021年同业存单发行计划，其财务状况相对比较完备，但即便如此，仍然能看出这4家城商行的资质存在差异。例如：
1、阜新银行和丹东银行的不良贷款率分别高达4.07%和1.86%，拨备覆盖率亦分别仅为73.84%和144.97%。
2、阜新银行2020年的营收与净利润同比分别大幅下降3.84%和95.57%，丹东银行2020年的营收与净利润同比分别下滑。59%和32.80%，朝阳银行与抚顺银行的2020年净利润同比分别下降26.51%和1.49%。
（二）3家城商行的财务信息很不完备
另有3家城商行的财务信息很不完备。其中，铁岭银行和盘锦银行分别自2017年与2017年以来再未披露过财务信息，目前铁岭银行能查询到的最新财务信息仅为2016年，而盘锦银行能查询到的最新财务信息仅为2019年3季度，而本溪银行能查询到的最新财务信息仅为2019年底。
这3家城商行的财务指标同样不容乐观，其中本溪银行的不良贷款率和拨备覆盖率最新值分别为7.43%和44.26%。
（三）另有5家城商行的净利润同比大幅下滑，资产净利率均低于0.30%
2020年9月辽阳银行、营口沿海银行、营口银行、鞍山银行与葫芦岛银行的净利润同比分别大幅下滑69.23%、58.76%、48.30%、63.31%和51.82%，其中前4家城商行的营收同比则分别大幅下滑57.44%、22.87%、33.80%和32.15%，资产利润率更是均低于0.30%。
（四）拟合并的两家城商行总资产合计超过2400亿元
辽沈银行拟合并的两家城商行，即辽阳银行与营口沿海银行总资产合计为2403.12亿元、注册资本合计为46.89亿元，和披露的2599亿元相差196亿元，较100亿元的注册资本仍然高出96亿元，预计是因为较2020年9月两家城商行的总资产还有一定增长所致。
