图：2016年，国民党公布党产专案报告，向外界透露家底，尚有166亿元新台币。
文 | 谌旭彬
作为一家“百年老店”，国民党的党产变化，显示着该党的性质变迁。
45年之前财政养党，无党产之说
在1945年之前，国民党没有所谓“党产”一说。
自1925年孙中山成立广州国民政府，国民党的党务费用，即不依赖党产，而主要由国库支付。1927年国民党全国执政，党务经费遂成为政府财政中的一项固定开支。国民党所主办的教育、文化、新闻事业（如中央日报、中央电影企业公司、中央广播电台）等，都由国家财政负担运营经费。①
这种做法长期受舆论批评。但国民党
以“训政党”自居
，对外界的批评一直不以为然。如1941年12月，国民党元老居正公开站出来，力挺“党务经费由国库开支”完全正确。居正说：
“现党外一般人认为党务经费不应由国库支出，党内同志也有以为党部支用国家公币为不正当。我们在此应明白本党是建国的党，所有党员既为建国而努力，则党部经费应由国家负担，乃一极合理的事情。”②
不过呢，因为蒋介石“以军统党”，国民党的党务工作人员，日子并不好过。
据统计，1937年之前，国民党每年的党务经费，占财政总支出不足3%；抗战爆发后，这一比例下降到不足1%。其中，超过一半的经费被用于发薪。而较之政府工作人员，党务工作者的薪金水平是很低的
——抗战前，一个省府委员的月薪是500元，加上办公补贴最高可达2000元左右；但同级别的省党部委员的月薪只有150元，也很难拿到什么补贴。抗战期间，差距变得更大。
所以呢，一方面，“国库养党”给国民党招致很多外界批评；另一方面，党务工作者薪水太低，又大都不安于做党务工作，“县党部的委员，天天想当县长；省党部的委员，天天想当省政府的委员”③，国民党成了一盘散沙。
图：陈立夫，曾主管国民党党务。晚年在回忆录中感慨国民党中委竞相找关系去政府兼职，只是为了更高的薪金
1945-1949，企业养党损失惨重
抗战胜利，国民党对外宣布要
结束“训政”
。“国库养党”遂失去了名义上的合法性。
按国民党的公开承诺，“国库养党”规模逐渐递减，到1948年，党务经费将不再列入国家预算。为自筹党费，此一时期，国民党正式开始置办党产，主要方式是“企业养党”。
本来，国民党在抗战末期，曾设想过另一种“党员养党”的办法，号召党员“月捐”来维持党务运转。但结果非常令人失望，1944年所得的党员月捐总额，只能满足该年度党费预算的0.07%。故此，1945年5月，国民党六大作出决议：县级以下党部，继续“党员养党”；省市中央党部，创办党营企业，走“企业养党”的新路。④
在蒋介石的支持下，国民党通过接收日伪资产，建立起了一套从中央到地方、从实业到金融的党营企业体系——其中，较大的中央党企共计13家，另有相当数量的地方党企——为“合法”拿到日伪资产，国民党当时声称：本党领导抗战损失惨重，其党产损失部分应由政府补偿。
不过，
在1948年的金圆券改革中，这些党企，因服从国民党的指示，全部损失惨重，一蹶不振。
如资本雄厚的中央级党企亚东银行，本储备有黄金4156条，美钞14万余元，因响应改革，将黄金、美钞悉数上缴中央银行。改革失败，该行流动资金也损失殆尽。稍后，国民政府在内战中崩盘，这些党企大部分没有来得及撤往台湾。据1949年底的一份统计，因内战失利，国民党损失了90%左右的党产，约670万美金。⑤
图：1948年底，金圆券改革失败，民众蜂拥冲击银行兑换黄金。此次改革中，国民党“党营企业”损失惨重
50~80年代，党营企业盆满钵满
1945-1949年间，国民党在台湾只接收了一批日伪的电影院和新闻机构作为党产。蒋介石迁台时，“除了几个党营文化事业之外，只有一家党营生产事业（齐鲁公司）”⑥。所以，国民党迁台初期的党务经费，曾短暂回到由财政支付的老路。
至于“从大陆带来的227万两黄金和外汇，以及数十万件故宫国宝”，名义上被列入国民党党产，其主要原因，是这批东西当时乃是由蒋介石在1949年以国民党总裁的身份（当时已辞总统职务）下令秘运至台湾。
这些黄金与外汇，绝大多数被用在了军费和台湾的经济改革当中，而非国民党的党务经费
——1949年6月，陈诚曾用这笔钱在台湾发行了“新台币”；1950年6月，俞鸿钧密报蒋介石，运台黄金已只剩54万余两，只够再支撑3个月军费。⑦
去台后，国民党之所以能够在短短30年内，积累起巨额党产，变成“世界上最有钱的政党”，主要还是因为重新推行
“党营企业”。50-80年代，除公营经济和民营经济外，党营经济是台湾身份最为微妙的一种经济形态。
一方面，党营企业是国民党的私产；另一方面，国民党又是台湾的执政党。所以党营企业可以很便利地与公营企业合作，攫取政策红利；而民间财阀，也乐于跟党营企业合作，以换取政策上的便利。
到70年代，负责经营国民党党产的俞国华，又将“党营企业”升级为“党资企业”（引入公营、民间资本，由党资控股），国民党的党产遂迅速暴涨。
有学者如此总结俞国华此举之奥妙所在：
“俞老总之妙招，在于钻公司法之漏洞，改以控股公司之面目，扩张党营事业也。盖国民党独资经营事业，则靠党寄食者众，经营不善矣。若党官合股，又与财阀结合，形成党官财‘利益共同体’，则可利用官方许可特权、财阀精明算盘，而改善经营体质矣。”⑧
图：俞国华（中），被认为是国民党党产在70-80年代暴增的头号功臣
台湾解严后，党产迅速萎缩
80年代末，台湾解严。为应对舆论对“党产”的批评，国民党采取了两项措施。一是改变合作对象，避开公营资本，更多地与民间财团、企业合作；二是化整为零，稀释党资、分散持股，扩大投资种类。
90年代，国民党党产长期由李登辉亲信刘泰英掌管。为应付舆论“党产公开上市”的压力，刘泰英干了两件事。一是大规模地出售股票，套取现金；二是遵照李登辉指示，将这些现金，大量用于海外投资。
李登辉这个指示，除转移党产化解舆论压力外，还有一个重要目的，就是可以很便利拿党产去海外运作黑金政治，为其“外交政策”护盘。
