PPP模式是特色小镇的主要投融资方式。但特色小镇不同于一般PPP项目，其核心在于运营而非建设。以PPP模式开展的特色小镇应做实SPV，同时运营方要以始为终。
自2014年特色小镇概念在浙江诞生后，迅速向全国蔓延。2016年7月，147号通知发布后，特色小镇相关的政策和文件开始密集出台，并且在2017年3月的政府工作报告中首次提及，特色小镇促进经济转型升级、推动新型城镇化的战略地位愈加显现。
尽管政策面频频示好，但传统金融机构对特色小镇项目依旧是望而生畏，其链条之长、涉及的参与方之多，与面临落地难瓶颈的PPP项目相比，可谓是有过之而无不及。对于金融机构而言，特色小镇项目现阶段存在的最大问题就是盈利模式不清晰，同时整个链条中找不到为项目负责（或兜底）的角色，让金融机构完全找不到“安全感”。
不管是将特色小镇作为政府类项目的变种，还是作为房地产业务的替代品，目前都存在不少难点。不过，与PPP同样作为主旋律的一类投资标的，加上精准扶贫概念的叠加，金融机构有必要拨开迷雾，加大对特色小镇项目的关注度。
在具体的投融资模式方面，PPP、民建民有民营及“民建民有民营+政府补贴”均能作为特色小镇项目的开展路径。不过鉴于每一个特色小镇中既有政府要干的事，也有企业要干的事，所以PPP模式最具优势。PPP模式下，最容易实现产业资本、金融资本、智力资本的融合。
从参与方的诉求及动力来看，地方政府主要获得土地增值收入和新增各项税收，而社会资本方的投资回报则包括政府补贴、房地产开发收入、运营收入等。“为激励社会资本方管理创新和商业模式创新，政府补贴/付费的上限应不超过特色小镇新增财政收入的地方留存部分，社会资本方应重点通过模式创新获取投资回报”
在PPP模式下，特色小镇是一个涵盖多个基础设施、公共服务及产业运营项目的集群，需要将产业投资与金融资本真正结合，运用特色小镇的投融资逻辑，发挥特色小镇SPV的超强整合能力，实现社会投资人深挖产业链，撬动金融资本，促进特色小镇项目成功实施”。
特色小镇PPP项目结构设计是对项目集群，包括道路建设、污水处理、房地产等多个项目进行资产细分，将适用于PPP模式和产业开发项目划分，并实现PPP项目与产业开发项目之间的投资收益平衡，同时需要在适用PPP模式的项目实现有现金流项目和没有现金流项目之间的财务平衡，进而测算出整个项目投融资回报，以支撑和保障SPV投资周期的现金流基础”
PPP项目的运营方缺位始终是一大难点。相比一般的PPP，特色小镇的运营更加关键。“运营是特色小镇项目的牵头方、平台方，而非工程建设方，同时，运营需要以始为终，扮演好线的角色，将可研、建设、融资的珠子串起来，特色小镇才能成为绚丽璀璨的项链”。
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