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11月20日，财政部、国家税务总局联合发布《中华人民共和国资源税法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。《征求意见稿》落实税收法定原则，保持资源税改革确定的税制框架和税负水平基本不变，全面实行从价计征方式，将改革成果上升为法律。
落实税收法定原则再迈重要一步
我国现行资源税自1984年10月1日起开征，其间经历了多次改革。1993年12月，国务院发布《中华人民共和国资源税暂行条例》规定，自1994年1月1日起将资源税的征收范围扩大到原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿和盐等七类，并明确实行从量定额的征收办法。
2011年9月，国务院对《暂行条例》进行了修订，明确资源税实行从价定率或者从量定额的征收办法。自2011年11月起，我国陆续实施了原油、天然气、煤炭等资源税从价计征改革，自2016年7月起全面实施改革，对绝大部分应税产品实行从价计征方式。
改革坚持清费立税、合理负担、适度分权、循序渐进的原则，建立了税收与资源价格挂钩的自动调节机制，增强了税收弹性，形成了规范公平、调控合理、征管高效的资源税制度，有效发挥了其组织收入、调节经济、促进资源节约集约利用和生态环境保护的功能作用。
近年来，我国落实税收法定原则取得一系列进展。2016年12月，《环境保护税法》获全国人大常委会审议通过；2017年，烟叶税法草案、船舶吨税法草案先后提请全国人大常委会审议。
“财政部、税务总局会同有关部门起草《资源税法（征求意见稿）》，并向社会公开征求意见，是落实税收法定原则迈出的重要一步，体现出国家正在抓紧将有关条例上升为法律，同时注重提高立法的公众参与度。”中国法学会财税法学研究会会长、北京大学法学院教授刘剑文向经济日报·中国经济网记者表示。
将全面实行从价计征上升为法律
制定《征求意见稿》的总体考虑之一是坚持资源税改革政策。“考虑到资源税改革已全面完善了税制要素、健全了征管措施、优化了税收制度，可保持改革确定的税制框架和税负水平基本不变，全面实行从价计征方式，将改革成果上升为法律。”两部门有关负责人表示。
实施资源税从价计征改革时，财政部、税务总局列明了20多种主要矿产品税目，其他矿产品税目由省级人民政府确定。《征求意见稿》所附《资源税税目税率表》统一列明了能源矿产、金属矿产、非金属矿产和盐4大类、146个税目。对新探明的矿产品，由国务院提出税目、税率建议，报全国人民代表大会常务委员会决定。
同时，赋予地方适当税收管理权限。考虑到我国地区之间资源禀赋、开采条件等差异较大，在不影响全国统一市场秩序的前提下，由地方在《资源税税目税率表》规定的税率幅度内确定具体适用税率。
全面实施资源税改革后，对绝大部分应税产品已实行从价计征；对经营分散、难以控管的少数应税产品，由省级人民政府根据实际情况确定从价计征或者从量计征。《征求意见稿》充分吸收了改革成果，对绝大部分应税产品实行从价计征，对少数应税产品可选择实行从价计征或者从量计征，具体方式由省级人民政府提出，报同级人民代表大会常务委员会决定。
授权国务院开展水等资源税试点
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，逐步将资源税征收范围扩展到水、森林、草原等自然资源。自2016年7月起全面推进资源税改革的一项重要内容，是在河北省开展水资源税试点，采取水资源费改税方式，将地表水和地下水纳入征税范围，实行从量定额计征。试点一年多来，税收调节社会用水需求的效应初步显现，对于水资源保护和节约发挥了积极作用。
考虑到水资源税改革处于试点阶段，水资源税制度仍需通过试点探索和完善，目前立法条件尚不成熟。同时，对森林、草原等其他自然资源征收资源税的条件还不具备。为保障征收水等资源税有法可依，《征求意见稿》规定，国务院可以组织开展水等资源税改革试点，待立法条件成熟后，再通过法律予以规定。
“为了更好地发挥税收促进资源节约和环境保护的作用，必须加快制定资源税法，完善资源税法律制度，增强其科学性、稳定性和权威性，构建适应新时代中国特色社会主义需要的现代财税制度，推进国家治理体系和治理能力现代化进程。”有关负责人说。
按照《贯彻落实税收法定原则的实施意见》，新开征税种一律由法律进行规范；将现行由国务院行政法规规范的税种上升为由法律规范，同时废止有关税收条例。力争在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落实税收法定原则”的改革任务。“落实税收法定原则是全面深化改革和全面依法治国的一项重点任务，从现在起到2020年只有不到3年的时间，尚有10多部税种法待制定。时间紧、任务重，必须更加积极、稳妥地向前推进。”刘剑文说。（记者 曾金华）
来源：经济日报曾金华
11月20日上午，国家能投集团召开中层以上管理人员大会。中共中央组织部副部长高选民宣布了党中央、国务院关于国家能源投资集团有限责任公司领导班子配备的决定：
乔保平任国家能源投资集团有限责任公司董事长、党组书记。
凌文任国家能源投资集团有限责任公司董事、总经理、党组副书记。
韩建国、张国厚任国家能源投资集团有限责任公司党组副书记。
李东、高嵩、米树华、王金力任国家能源投资集团有限责任公司副总经理、党组成员。
陈斌任国家能源投资集团有限责任公司总会计师、党组成员。
卞宝驰任国家能源投资集团有限责任公司党组纪检组组长、党组成员。
王树民任国家能源投资集团有限责任公司副总经理、党组成员。
以上人员原任职务自然免除。上述人员相关职务任免，按有关法律和章程办理。
8月28日，国务院国资委发布消息，经报国务院批准，中国国电集团公司与神华集团有限责任公司合并重组为国家能源投资集团有限责任公司。
当天，两大集团旗下上市公司披露了重组路径：神华集团更名为国家能源投资集团有限责任公司，作为重组后的母公司，吸收合并中国国电集团公司。
梳理发现，在国家能投集团11人的领导班子中，神华集团的6位领导班子悉数在列，分别为凌文、韩建国、李东、王金力、卞宝驰和王树民。原神华集团党组书记、董事长张玉卓于今年3月调任天津市委常委、滨海新区区委书记后，该职位一直空缺。
在国电集团7位领导班子中，有5位进入国家能投集团11人领导班子，分别为乔保平、张国厚、高嵩、米树华、陈斌。
国电集团未能进入国家能投领导班子的两位分别为，国电集团党组成员、副总经理谢长军和国电集团党组成员、纪检组组长谢俊。据国电集团官网，谢长军出生于1957年7月；谢俊1964年10月生，在任职中国国电集团公司党组成员、纪检组长之前，曾任国务院国资委群工局（党委统战部、党委群工部）局长、中央企业工委办公厅综合处处长、组织部副部长等。
此外，韩建国和张国厚此前分别在神华集团和国电集团担任党组书记和副总经理等，目前在国家能投集团担任党组副书记。
国家能投11位领导班子的简历
乔保平简历
男，汉族，1955年12月出生，内蒙古土左旗人。1975年9月入党，1973年3月参加工作，南开大学经济系政治经济学专业本科毕业，高级经济师。现任国家能投集团董事长、党组书记。
曾任内蒙古土左旗毕克齐镇知青组长、生产队长、大队革委会副主任、内蒙古公路工程局机械筑路队分队长；天津南开大学经济系79级党支部书记、校学生会主席、天津市学联主席；全国学联副秘书长、全国学联办公室副主任；团中央直属机关团委书记、直属机关党委办公室主任；团中央直属机关党委专职副书记兼纪委书记、团中央统战部副部长；团中央常委、维护青少年权益部部长；团中央常委、组织部部长；中央企业工委群工部部长、中央企业团工委书记；国务院国有资产监督管理委员会群众工作局（党委群工部）局长（部长）、统战部部长；中国电力投资集团公司党组成员、纪检组长；中国国电集团公司党组书记、副总经理；中共十八大代表；中国国电集团公司党组书记、董事长。
凌文简历
男，1963年生，工学博士，教授。现任国家能投集团董事、总经理、党组副书记。
曾任哈尔滨工业大学教师；上海交通大学博士后；中国工商银行工交信贷部综合处副处长、沈阳分行行长助理；中国工商银行工商信贷部综合处副处长、处长；中国工商银行(亚洲)有限公司副总经理；中国工商银行国际业务部副总经理。神华集团副总经理。神华集团有限责任公司党组副书记、董事、总经理，中国神华能源股份有限公司执行董事、副董事长、总裁。
韩建国简历
韩建国，男，1958年生，经济学博士，研究员。现任国家能投集团党组副书记。
曾任神华集团有限责任公司党组副书记、董事、副总经理、总信息师，中国神华能源股份有限公司执行董事；国家计委国民经济综合司生产资料处副处长；国家计委副处级、正处级秘书；神华煤炭运销公司副总经理、党委副书记、总经理、董事长；中国神华能源股份有限公司高级副总裁、总裁；神华集团党组副书记、董事、副总经理、总信息师，中国神华执行董事。
张国厚简历
张国厚，男，汉族，1962年12月出生，辽宁北镇人。1994年6月入党，1981年12月参加工作，大连电视大学工业会计专科毕业，中国人民大学经济学硕士，高级会计师。现任国家能投集团党组副书记。
曾任东北电力集团公司财务处会计科副科长；东北电力集团公司财务部会计成本处副处长、处长；东北电力集团公司财务部副主任；国家电力公司东北公司副总会计师兼财务部主任；国电电力发展股份有限公司总会计师兼董事会秘书、党组成员；国家电力公司财务与产权管理部副主任；国家电网公司财务部主任兼资金管理中心主任；国家电网公司首席财务顾问；中国国电集团公司党组成员、总会计师；北京市十四届人大代表；中国国电集团公司党组成员、副总经理；中国国电集团公司党组副书记、副总经理。
李东简历
李东，男，1960年生，工学博士、工商管理硕士，教授级高级工程师。现任国家能投集团副总经理、党组成员。
曾任东北内蒙古煤炭联合工业公司生产技术处副处长；煤炭工业部办公厅正处级秘书；神华集团有限责任公司总经理办公室主任；神华集团准格尔能源有限责任公司董事长、党委副书记；神华集团有限责任公司副总工程师，期间曾挂职任内蒙古自治区包头市副市长；神华集团有限责任公司党组成员、副总经理、总法律顾问，中国神华能源股份有限公司高级副总裁。
高嵩简历
高嵩，男，汉族，1961年2月出生，浙江浦江人。1993年1月入党，1982年9月参加工作，浙江大学热能动力专业本科毕业，教授级高级工程师。现任国家能投集团副总经理、党组成员。
曾任河北省电力试验研究所锅炉室副主任；河北省电力试验研究所副总工程师；河北省马头发电厂总工程师；河北邯峰发电厂筹建处副主任、主任；河北省电力工业局局长助理；河北省电力公司总经理助理、总工程师；中国国电集团公司华北分公司党组书记、总经理；中国国电集团公司总经理助理兼国电电力发展股份有限公司党组副书记、副总经理；国电电力发展股份有限公司总经理、党组副书记；中国国电集团公司党组成员、副总经理、工委主任。
米树华简历
米树华，男，蒙古族，1962年10月出生，内蒙古通辽人。1989年入党，1984年参加工作，高级工程师。现任国家能投集团副总经理、党组成员。
曾任通辽电厂分场技术员、副主任、主任；通辽热电厂厂长；通辽发电总厂副总工程师兼生技处处长、副厂长、厂长；东北电网公司多经部主任、副总工程师；东北电网公司副总经理、党组成员；中国国电集团公司东北分公司党组书记、总经理；中国国电集团公司总经理助理兼国电东北电力有限公司执行董事、党组书记、总经理；中国国电集团公司总经理助理兼国电电力发展股份有限公司总经理、党组副书记；中国国电集团公司党组成员、副总经理。
王金力简历
王金力，男，1959年生，博士，现任国家能投集团副总经理、党组成员。
历任神华集团有限责任公司党组成员、副总经理，中国神华能源股份有限公司高级副总裁，神华销售集团公司董事长；珲春矿务局局长；长春煤炭科技中心主任；黄骅港务公司副总经理；神华神东煤炭公司副总经理；神华神东煤炭公司总经理、董事长；神华澳大利亚控股有限公司董事长；神华煤炭销售中心总经理；神华煤炭运销公司董事长；神华集团党组成员、副总经理，中国神华高级副总裁。
陈斌简历
陈斌，男，汉族，1959年10月出生，江苏泗阳人。1985年6月入党，1979年4月参加工作，华北电力大学企业管理专业毕业，研究生学历，硕士学位，高级会计师。现任国家能投集团总会计师、党组成员。
曾任辽宁大连发电总厂财务科科员、副科长、科长、总会计师；电力部东北电业管理局财务处副处长；东北电力集团公司财务部会计成本处处长、财务部主任会计师、副主任；国家电力公司财务部预算财务处处长、资产处处长；中国水利水电工程总公司总会计师；国电电力发展股份有限公司总会计师、党组成员；国电电力发展股份有限公司副总经理、总会计师、党组成员；中国国电集团公司副总会计师兼财务产权部主任；中国国电集团公司总经理助理兼财务管理部主任；中国国电集团公司党组成员、总会计师。
卞宝驰简历
卞宝驰，男，1963年生，研究生学历。现任国家能投集团党组纪检组组长、党组成员。
曾任神华集团有限责任公司党组成员、党组纪检组组长；中央纪委监察综合室副主任，正局级纪律检查员、监察专员兼副主任；中央纪委办公厅正局级纪律检查员、监察专员兼副主任；神华集团党组成员、党组纪检组组长。
王树民简历
王树民，男，1962年生，工学博士，教授级高级工程师。现任国家能投集团副总经理、党组成员。
历任神华集团有限责任公司党组成员、副总经理，中国神华能源股份有限公司副总裁；能源部华北电业管理局发电处副科长、张家口发电总厂生产技术处处长、副总工程师；中国华北电力集团公司综合计划部副经理；北京国华电力有限责任公司副总经理、总经理、董事长、党委副书记，中国神华能源股份有限公司国华电力分公司副总经理、总经理；神华集团党组成员、副总经理、中国神华副总裁。
来源：人事调动公众号
