周一的时候，识局君去听了一场讲座，主讲人是全国人大代表、上海市经济信息化委副主任邵志清。在今年的全国两会上，习近平总书记在参加他所在的十二届全国人大五次会议上海代表团审议时，充分肯定了上海在过去一年里的成果，并希望上海要继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者——这其实就是说，中央对上海的希望是，有些涉险滩、啃骨头的高难度系数的事，让有基础能做实事的地方比如上海去闯出来。
习总书记是提出了四个要求：1、在深化自由贸易试验区改革上有新作为；2、在推进科技创新中心建设上有新作为；3、在推进社会治理创新上有新作为；4、在全面从严治党上有新作为。
邵主任结合自己的工作体会，对四个“新作为”做了深入解读。识局君也顺道在此提醒的是，大家都发现了吧，自贸区改革是被放在了第一位，而上海也正在努力做尝试。
此前，中央深改组会议审议通过《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》（下称《全改方案》）。据上证报报道，近期国务院将印发《全改方案》正式版本，对上海自贸试验区下一步改革进行全面部署落实。
3年多来，上海自贸试验区改革历经“总体方案”、“深改方案”阶段，现在进入《全改方案》期。
上海要努力把上海自贸试验区建设成为开放和创新融为一体的综合改革试验区，成为服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡。总目标是到2020年，把上海自贸试验区建设成为投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境便利的国际高标准自由贸易园区，形成法制化、国际化、便利化的营商环境和公平、统一、高效的市场环境。
据上证报披露援引一位知情人士的表述，在这样的目标定位下，《全改方案》颇具看点，预计未来会在多方面有动作，一是对外资准入，特别是金融业等服务领域有更大开放；二是结合自由贸易港区和电子口岸建设，贸易便利化改革将进一步深化；三是强化自贸区改革和上海国际金融中心建设和全球科创中心建设联动。
其中，自由贸易港区是上海自贸区建设下一步的新动作。记者从权威人士处获悉，上海准备用3-4年时间在洋山保税港区和浦东机场综合保税区的部分区域，建设高水平的自由贸易港区，实施新的监管政策和体制机制。目前自由贸易港区的建设方案还在研究中。
对于备受市场关注的自贸区金改，上述知情人士透露，上海自贸试验区将按照“金改40条”的要求，结合实际积极有序推进改革。其中，涉及国家事权的改革事项，有望在《全改方案》出炉后获得突破。
上述知情人士表示，上海自贸试验区在利用外资方面或将有新突破，允许外资企业在中国主板、创业板上市，在债券市场融资或将成为可能。
而在27日的讲座上，就解读自贸区“新作为”方面，邵志清认为，上海是全国第一个设立自由贸易试验区的城市，应该要当好标杆，对标国际最高水平。回顾过去，加入WTO后的中国得到很大发展，现阶段中国重在进行多边、双边的自由贸易，练就自己的本领。
“制度性交易成本特别高是不可取的，合作要透明化，统一审查规则，说清楚、列明白，实现投资贸易便利化。”他说，要对标高水平通行规则——负面清单制，就是以清单形式公开划定禁止或限制外资进入的领域范围，做到一线放开，二线守住、管好。
对政府来说，是划定好各职能部门的权力清单和责任清单，“不该管的不要管”，“法定职责必须为”。这样一来，政府和市场的关系就较为良好，再加上创新，就能呈现蓬勃向上发展的局面。
邵志清强调，不能仅仅就自贸区来谈论自贸区本身，而要往更大的方向去延伸。比如，上海的两大战略——自贸试验区和科创中心要联动。他解释说，自贸试验区带来了很多制度创新。而在科技创新的过程中，很多问题产生的原因并不在于科学技术的难题，而在于体制机制的障碍。
如果自贸试验区在管理上有了好的体制机制或者创新，可以放到科创中心的制度建设中去；科创中心的技能成果、创新成果，包括制度创新和科技创新，也能为自贸试验区的单一窗口、负面清单等带来借鉴，双方在制度方面也能互相促进。
（文章部分内容整理自《上海证券报》）
