PPP顶层设计加速：土地、税收、价格、融资等配套政策推进

8月26日，招行前海金融发布研报称，2016 年以来，我国的 PPP 推进加速，入库项目数每个月都呈现上升趋势，PPP 项目需求不断增加。从项目数和总投资额上看，市政工程、交通运输和片区开发等占据了主导地位。在政策暖风频吹的模式下，其中蕴含的投资机遇，特别是细分到各行业领域子版块的机遇，如建筑、交运、环保、建材、地产、TMT 等行业的子板块机遇需要关注。

年初以来民间投资一路下行，而政府投资则在不断地托底经济。目前来看，经济下行的压力依然很大，7 月基建投资意外出现了失速的情景，直接导致了投资大幅低于预期，形势难言乐观。下半年稳住经济还是得依赖政府投资与民间投资的携手。最近，关于PPP 等基建投融资机制的讨论增多，就是在这样的大背景下开展的。 前期争议已久的特许经营法和 PPP 立法终于有了结果，PPP 方面的立法工作全部由国务院法制办统筹管理，解决了PPP 发展的核心问题，此外由财政部牵头的PPP 引导基金和地方级 PPP 引导基金加速落地也标志着 PPP 市场的不断扩大并且项目落地率稳步提高的新时期。

统计数据显示，2016 年以来，我国的 PPP 推进加速，入库项目数每个月都呈现上升趋势，平均每月增加457 个，而投资金额上来看，平均每月增加 5000 亿元，每个月增加的趋势也比较明显，这表明 PPP 项目需求不断增加。截止6 月末已经签约的进入执行阶段的项目数达到了 619 个，总投资额达1 万亿，总体落地情况进展迅速。此外，从政府示范项目的落地率上看，1 月末落地率只有 32.7%，而 6 月份的落地率则达到了 48.4%，表明在PPP 速度加快的同时，PPP 签约有效率也在不断提升。

机会在六个行业

建筑行业是PPP 主要受益的行业之一，并将在未来持续受益于PPP 的发展进程。

细分领域上未来相对看好轨道交通子行业，主要逻辑为以下三个方面：首先，轨交对于解决城市交通拥堵以及空气污染具有根本性作用，同时在基建领域中，轨交建设领域的市场空间依然巨大，5 月份发布的未来三年交通计划显示，列入2016-2018 年重点推进的轨交项目投资额达到1.65 万亿，同时29 个未获批城市带来9000 多亿的增量投资空间，前期已开工的项目还存在7000 多亿的存量投资，研究团队认为未来三年轨交建设规模至少增长138%。第二是政策支持力度空前，目前我国轨交建设与国外差距巨大，国家为支持轨交建设，加速简化审批流程，41 个城市中2010 年之后获批的城市达16 个，占比达39%，去年批复的轨交里程为1534 公里，同比增长421%，投资额达到10060 亿，增长407%。

交运行业也是PPP 主要受益的行业之一。在交运行业中主要分为3 块子行业：高速公路、机场和港口，均具有较好的现金流，在经济周期中也被认为具有较好防御性的行业。

研究团队认为公路板块，目前的配置价值最高，因为从现金流和分红率双维度看，都优于机场和港口板块。政策层面，去年7 月发布的《收费公路管理条例》（修订征求意见稿）尽管迟迟没有完成定稿发布，但是其核心内容其实是为整个行业松绑、提高年限的，未来展望为乐观。

环保行业是PPP 应用较为成熟的行业，两方面子行业的受益明显。

首先，是水治理子行业。此行业一方面需要细分深入的专业背景另建设，另一方面需要将专业资源转化为项目工程建设的能力，尤其在市政供水及污处理、管网廊建设及海绵城市等相关二级行业中，同时拥有较强资源背和工程总承包能力的企业竞争力较强。其次，是工程咨询、环境评价子行业。可参与各类规模的PPP 前期准备和评价阶段，尤其看好在国家实施环境评价红顶脱钩的大环境下有望高成长。

主要留意两方面子行业的影响。

首先，是管廊管网项目对管材类企业的影响。截止上半年，PPP  全部入库项目达10.6 亿，其中管网、海绵城市、供水、排水等地下管廊相关投资额达 5410 亿，占 PPP 市政投资的20%左右。这些项目的推进会从两个方面影响管材类企业：一是拉动管材销售，PPP 项目的建设加快了原本管廊和管网的建设速度，从而增加管材需求；第二是一些管材企业会直接参与PPP 项目，因此受益程度更高。其次，是对防水材料的拉动。在地下管廊建设中，以前的基建项目会更多地跟当地的小企业合作，随着八项规定的推出，PPP 项目会更多地跟大企业合作，有利于市场份额向品牌企业集中。

相对而言，地产行业从PPP 受益程度上不如建筑等其他行业，但是部分公司旗下园区也是受益颇深。

例如某上市地产公司曾被国务院办公厅通报表扬旗下工业园区的 PPP  模式，亦进入到国家PPP 项目库中。

前面提到的 PPP 投资机遇行业，均是大体量投资。映射到 TMT  板块，智慧城市的投资和运营体量其实也是非常可观的，这也是一个万亿量级的市场，每一类基础建设都离不开信息化投入，涉及智能交通、公共安全、数字城管、智慧医疗等解决方案市场，却经常被人所忽略。这类涉及智慧城市的TMT 公司，在项目方面，以攻克PPP 总包项目订单为目标，使公司真正具备城市顶层设计的承接能力。业务方面，提供“1+N”的智慧城市解决方案，从擅长的TMT 行业应用（如数字化城市管理系统、智慧交通系统，平安城市等）扩展至新行业（如智慧规划、教育、消防、环保、农业、社区系统等政务系统），建设智慧城市运营的底层大数据支撑平台。

面临法律法规体系不完善风险

不过，该研报也指出，PPP 模式在全国应用面临法律法规体系不完善、PPP 项目价格形成机制不合理、审批过程复杂等问题，存在国有投资很可能挤出民间投资、企业面临未来运营成本上升以及需求下降、政府违约等风险。

我国现有的PPP 相关法规针对性不强，私人资本的权益难以得到保障，法规的变更也可能对PPP 项目经营造成极大影响。从国外经验来看，以美国为代表的一些国家，通过整套完善的立法保障PPP 的推进，并为推动PPP 模式提供政策激励。只有通过法制化和规范化管理，公私部门明确产权，收益共享风险共担才能形成双赢。

由于公用事业及其基础设施和服务具有非排他性、正外部性、非竞争性及自然垄断等特点，只靠市场无法形成合理的价格，必须由市场和政府共同决定。传统的定价法如成本定价法和投资回报率法存在很大局限，政府在选择社会资本合作时，如果没有进行公开招标，此时的价格是个别企业成本价格而不是行业的平均标准。

PPP 项目的立项必须面对复杂而耗时的许可和审批过程，在这个过程中牵涉到不同层级的多个政府部门，投资者需要与众多的政府部门官员交涉、磋商甚至谈判。由于不同政府部门对项目审批的要求不同，社会资本要获得PPP 项目的审批将耗费大量的时间和精力，降低项目的运行效率，不能实现理想化的高效运作。

在优质PPP 项目竞标中，国有投资很有可能挤出民间投资。财政部对社会资本的定义中排除了本级政府所属的融资平台公司及其他控股国有企业，但是并未排除其他的地方融资平台公司以及国有企业。那么，在投标同一项目时，财大气粗的国有公司和融资平台明显更占优。

在PPP 项目运营过程中，很可能面临融资成本上升、人力成本增加等情况，进而使运营成本大大提高，除此之外，PPP 项目存在委托代理关系，所以存在道德风险导致的隐形成本上升。随着PPP 项目的建成，或者运营到一定期限后，对项目提供的产品或服务的需求可能发生变化，比如收费高速公路的车流量急剧减少，都可能无法维持其运营成本。

城市基础设施特许经营项目投资资金量大、投资利润较低、投资回报渠道比较单一、投资回报周期长，企业的大部分或全部投资回报资金来源于政府财政支付，一旦政府出现支付违约，企业便无法支持，陷入困境，特别是中小型企业，很容易出现资金链断裂的严重危机。