埃及氢能战略：工业脱碳与区域制氢中心的双轨目标

2022 年，埃及确将绿色氢产业相关的项目建设划定为国家级优先战略。近年来，埃及政府在区域和国际层面积极寻求脱碳合作，并多次出台利好政策吸引外资和技术进入本国新能源市场。理解埃及雄心勃勃的国内氢工业发展战略、颇具竞争性的全球氢能参与计划的动机，需从以下四个层面出发：一是借发展低碳技术产业，缓和宏观经济失衡背景下产业升级的巨大压力；二是协调重要能源贸易合作伙伴欧盟碳边界机制 (CBAM) 的调整，并适应区域内阿拉伯国家的碳合作框架；三是利用连接西亚与欧洲走廊的战略走廊位置，将自身纳入欧洲氢气管道网络；四是充分开发苏伊士运河绿色燃料服务的巨大潜在经济效益。因此，短期来看，绿色能源的发展能够帮助埃及刺激外资、促进就业，促进其尽快实现国内工业脱碳和产业转型；长期来看，区域内的氢能协调合作，也能进一步提高埃及的地缘政治价值、争取全球氢市场主要提供者的重要地位。

一 、 埃及氢能战略规划

2016 年 2 月，埃及总统阿卜杜勒 · 法塔赫 · 塞西公布了埃及未来可持续发展战略 “ 埃及 2030 年愿景 ”( Egypt Vision 2030, رؤية مصر ) ， 旨在通过环境、经济和社会三个实现可持续发展 维度 来改善国家的总体状况。 在新能源发展方面，埃及政府表现出了对发展太阳能和风能资源的高度重视，投资这些新能源来减少对化石燃料的依赖。 此外，该愿景还强调了埃及将通过更高效的能源使用减少整体能源需求，包括改进工业、建筑和运输等行业的能源使用效率，并设定了到 2030 年将包括石油和天然气在内的能源部门的温室气体 (GHGs) 比 2016 年减少 10% 、将目前占全国工业生产发电燃料混合比例 91% 的石油和天然气降低至 27% ，同时将太阳能、风力和水力发电等占比提升至 35% 的主要目标。埃及电力和可再生能源部（ Ministry of Electricity and Renewable Energy ）设定到 2035 年可再生能源发电占比 42% 的目标，其中太阳能发电占比 22% ，风能发电占比 14% ，氢能发电占比 2% 。

2022 年 1 月，埃及环境部发布《埃及国家气候变化战略 2050 》（ National Climate Change Strategy 2050, NCCS 2050 ），将发展可再生能源以应对气候变化对国家的威胁列入发展框架。该战略以实现各部门的可持续经济增长和低排放发展、加强气候融资基础设施为核心，主要强调通过降低化石燃料的排放，最大限度地提高其他低碳燃料替代品的发展用途，并进一步提高可持续能源对经济发展的利用效率。同年 5 月，埃及环境部长宣布，埃及政府将为 NCCS 2050 计划落实成本拨款约 2110 亿美元。

2022 年 4 月，埃及内阁根据《投资法》第 20 条，通过了两条内阁令 (Cabinet Decree No. 20 of 2022, Cabinet Decree No. 981 of 2022) ，将绿色氢、绿色氨的生产、储存和出口纳入国家经济发展优先项，以进一步刺激氢和氨开发投资商进入埃及市场。 2023 年 8 月，埃及政府成立跨部门的 “ 国家绿色氢能委员会 ” （ National Council for Green Hydrogen ）， 监督该国国家绿色氢战略的实施情况，审查有关绿色氢及其衍生物的所有立法和法规，克服绿色投资在埃及面临的障碍。该委员会将由总理领导，成员包括电力和可再生能源部长、石油和矿产资源部长、财政部长、环境部长以及埃及主权基金执行董事。

2023 年 11 月，埃及总理 穆斯塔帕 · 本 · 穆罕默德主持召开国家绿色氢能委员会会议，并在会议上审议通过了《国家绿色氢能战略》 (National Green Hydrogen Strategy, الاستراتيجية الوطنية للهيدروجين الأخضر) 在内的多项重要能源工作文件。该计划的核心目标是，计划埃及在 2040 年之前占据全球氢能市场 5% 至 8% 的份额，成为区域内最重要的氢能提供者之一，并为减少二氧化碳排放做出每年减少 4000 万吨的重大贡献。总理指出，大力刺激对绿色氢及其衍生品领域的投资的战略，是对可持续发展要求和国家经济社会发展要求的回应，也是保证埃及在碳中和时代保持国际和地区竞争力的必要手段。

2024 年 1 月，埃及议会正式批准《绿色氢能补贴法案》 (Green Hydrogen Incentives Law) ，旨在激励以绿色氢及其衍生物为中心的新可再生能源项目开发，预计于今年五月获得埃及内阁批准并正式执行。该法案为绿氢及衍生品项目提供一定的激励措施，这些激励措施不仅延伸至绿色氢及衍生品项目包括如绿色氨、绿色甲醇等，还延伸至上游和中游设施；议会审批决定为绿色氢项目开发商提供高 55% 的税收抵免和广泛的非税激励措施，包括对执行绿色氢相关项目所需的基本设备、机械、原材料和相关资产提供普遍全面的增值税（ VAT ）豁免，并且推行所有绿氢及衍生品出口将受益于所有绿氢及衍生产品出口零税率的政策。总的来说，该法案是对 2022 年绿色氢相关项目的补充，并在原有的新能源发展框架下，致力于通过激励措施解决绿色氢能产业发展中的融资和技术障碍、加快国内绿色氢能技术的发展和商业化进程，同时吸引国际投资者和伙伴参与。

此外，埃及活跃于全球绿色能源的国际合作，在近年来已逐步构建起了以 “ 与欧盟战略伙伴关系为主、以阿拉伯国家项目合作为辅 ” 的区域合作框架。 2022 年 11 月，在埃及沙姆沙伊赫举行的 COP27 气候峰会期间，埃及与来自主要发达经济体的多家大型跨国公司签署了八项框架协议，包括将尼罗河附近的大片土地指定用于风能、太阳能发电的投资开发、设置专用输电线路；此外，重点推进红海艾因苏赫纳港 55 亿美元的氢能项目和苏伊士运河经济区的绿色氢和氨项目的开发，标志着埃及朝着将其打造成区域制氢中心迈出的重要一步。欧盟委员会执行副主席与埃及石油部长塔里克 · 埃尔 · 莫拉共同签署了关于可再生氢战略合作伙伴关系的双边谅解备忘录，将埃及视为欧盟 “ 欧盟 - 地中海可再生氢伙伴 ” 的核心部分。为此，欧洲复兴开发银行 (EBRD) 与埃及政府共同签署了一份联合声明，宣布欧盟将提供高达 3500 万欧元的援助以支持埃及的 “ 能源财富 ” 倡议。同时，埃及也与阿拉伯国家围绕苏伊士运河开展氢能开发合作。埃及政府在 2023 年与沙特的绿色能源生产商签订了八份框架协议，并为两个可再生氢项目授予了 “ 黄金许可证 ” ，包括在苏伊士运河经济区 (SCZONE) 的价值 55 亿美元的千兆瓦级项目；此外，沙特的公用事业开发商 ACWA Power 与埃及政府签署了一项重要协议， 在 SCZONE 内开发投资超过 40 亿美元的绿色氢项目。