益语中的 | 徐本亮：有效开展公益创投之我见

编者按：公益创投是将风险投资的方法应用于公益慈善事业，以追求撬动性改变的过程。近几年来，公益创投在我国的发展如火如荼，吸引了社会各界的广泛关注和参与，但作为新生事物，公益创投无论在政策还是实践上都存在较多的不确定性，十分有必要对其展开讨论。本期我们邀约了国内对这一领域有专门研究的几位专家学者对公益创投展开专门论述，以期对各位读者有所启发。

——本期主持人李健

徐本亮

上海市慈善教育培训中心副主任

2014年10月24日国务院常务会议提出：地方政府和社会力量可通过公益创投等方式，为初创期慈善组织提供支持。2016年12月1日财政部、民政部发表的《关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的通知》也指出：采取孵化培育、人员培训、项目指导、公益创投等多种途径和方式，进一步支持社会组织培育发展。近年来全国各地的政府、基金会、群团组织都在开展公益创投。那么如何才能有效开展公益创投呢？笔者结合多年来从事公益创投的实践和研究，谈谈自己的一些看法。

一、开展公益创投很有必要

公益创投（Venture Philanthropy）就是把经济领域中的“风险投资”或“创业投资”的理念延伸到公益领域和社会组织的培育发展之中。经济领域中的“风险投资”追求的经济效益，而公益创投追求是社会效益。公益创投为初创的和小微型社会组织提供资金和包括综合能力建设在内的资助，最终目的是培育可持续发展的社会组织，有效满足社会需求，解决社会问题，使社会变得更美好。

▍公益创投的意义体现在四个方面：

▶ 首先，这是政府转变职能一个非常重要的途径。

公益创投有利于加快转变政府职能，创新公共服务供给方式，提高公共服务供给水平和效率。

▶ 其次，有利于培育和发展社会组织。

我国社会组织的数量总体而言还很少，而发展的最大瓶颈之一就是缺少资金。通过公益创投可以解决社会组织起步时的资金，并通过实施项目提升能力，进而有助于它们的生存和发展。

▶ 第三，可以满足社会多元需求，促进社会和谐。

社会组织通过参与公益创投，以需求为导向，实施以人为本、助人自助的公益服务项目，满足社区和居民多样化、个性化的服务需求，有效解决社会问题，促进社会和谐。

▶ 第四，有助于推动整合利用社会资源，增强公众对公益的认知度和参与度，激发社会创新和社会发展的活力。

二、目前我国各地开展的公益创投

存在的问题不容忽视

目前我国实施公益创投的主体很多，除了政府、基金会、残联外，还有共青团、妇联等群体组织也在搞公益创投。公益创投是一个系统工程，至少涉及三个方面：

• 出资方（购买方）

• 实施方(社会组织)

• 作为承办方的第三方专业机构。

▶ 第一、从出资方（购买方）角度看，首先是缺乏对公益创投了解，准备不足。

公益创投是一个新生事物，在我国刚刚起步，有的出资方（购买方）还没搞明白公益创投到底是怎么一回事，有哪些要求，目的是什么，就搞起来了。这就造成制定的实施计划和方案不准确，不科学，不合理，缺乏可行性；有的只重形式，不重效果；有的项目申请书的内容不完善，缺乏一些项目的基本要素，影响公益创投的质量。

▶ 第二、对公益创投的认识不足。

现在很多地方政府搞公益创投的资金仅限于福利彩票，没有纳入财政预算的资金。而根据国务院和有关部委的文件要求，政府要加大购买力度，要拿出财政资金开展公益创投。

▶ 第三、出资方（购买方）缺乏相关知识和能力，不能找到称职的第三方机构来承办公益创投，质量无法保证。

▶ 第四、由于缺乏项目的概念和成果的意识，出资方（购买方）重形式和服务人数，轻实际效果。

在公益创投中普遍存在把活动当项目，把产出当成果的现象。有的公益创投项目钱花的不少，看起来轰轰烈烈，但是服务对象没有受益，社会问题没有解决，造成资源的浪费。

▶ 第五、人工费是实施公益项目必要的、甚至是很大一笔成本。

但是有的出资方（购买方）在公益创投的项目经费中不考虑项目的人员经费，造成社会组织为解决项目人员成本不得不做假账。

▶ 第六、极少数地方出现了寻租现象。

公益创投有资金，有的地方存在“潜规则”，甚至社会组织在拿到入选项目资金后要“返利”。

▶ 第七、资金分配不合理。

由于有些社会组织政社不分，公益创投的资金大部分落到了有政府背景的或和出资方（购买方）有关系的社会组织手里，真正有能力、会干事的民间的社会组织却得不到。公益创投变成了“从右口袋到左口袋”的游戏。