姜雅婷、杜焱强：中央生态环保督察如何生成地方生态环境治理成效？——基于岱海湖治理的长时段过程追踪｜对话佳作190期

作为新时期我国生态环境治理领域的一项重大体制创新和改革举措，中央生态环境保护督察已经成为推动落实地方生态环境保护责任的利剑并取得了显著成效。然而，关于其制度成效如何生成的因果机制尚未被揭示。 面对高强度、高规格的中央生态环 保督察，地方党委和政府又是遵循何种逻辑以回应区域性生态环境问题？ 2023年11月在 《管理世界》 上发表的 《 中央生态环保督察如何生成地方生态环境治理成效？——基于岱海湖治理的长时段过程追踪 》 （点击阅读原文） 一文，尝试给出答案。

本期对话佳作我们有幸邀请到姜雅婷和杜焱强 两位老师 作为访谈嘉宾，带我们共同探讨制度成效生成背后的因果机制。

访谈实录

感谢《公共管理共同体》提供的交流机会。作为一项旨在发掘“制度-成效”之间因果机制的探索性研究，本文通过对中央生态环保督察背景下一个区域生态环境治理真实案例的长时段过程追踪， 揭示了中央生态环保督察何以驱动地方生态环境治理成效的生成 。

这篇文章从最初构思到最终发表历经4年之久。2019-2020年，恰逢第二轮中央生态环保督察实践，我们试图运用案例研究策略对督察背景下地方政府独特的生态环境治理行为进行挖掘，文稿形成后在2020年、2021年先后有过两次投稿经历，但均未能成功发表。2022年下半年，再次重拾旧稿，我们重新考虑文章的核心理论贡献和创新点。我们关注到，从2015年试点以来，中央生态环保督察实践已经运行近8年，实践层面，制度成效已经在政治、经济、环境、社会等多方面得以体现，在官方话语中被表述为“中央肯定、百姓点赞、各方支持、解决问题”“实现了很好的政治效果、经济效果、环境效果和社会效果”；理论层面既有研究充分验证了“制度-成效”间的因果效应，但并未揭示其因果机制。鉴于中央生态环保督察在我国生态文明建设总体架构中的重要价值，我们试图通过揭示“制度-成效”间的因果机制，理解中央生态环保督察制度优势向治理效能的转化，而 过程追踪提供了一种在个案内进行因果推断、澄清因果机制的可行策略 。这篇文章就此开始第三轮的写作和投稿，并最终得以发表。