北京主城区人口疏解遭遇“业走人留”，前9月进度未达预期

21世纪经济报道 · 公众号 · 财经 · 2016-11-23 12:43

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导读：专家认为，北京主城区每年疏解40万人的计划完成起来有一定的难度，主要问题在于，接受人口地区现行政策不利于疏解。

记者：定军、谢莹莹、李嘉明、谢艺观

11月22日北京市政府举行新闻发布会，解读近期发布的《“十三五”北京社会治理规划》。

该规划提及北京社会治理的一个重要目标是，“十三五”末城六区常住人口要比2014年下降15%左右，即5年间减少约200万人。

21世纪经济报道汇总城六区“十三五”规划发现，这些城区“十三五”时期每年需要减少常住人口40万左右，2016年安排的任务也接近这个数字：38.7万。

但公开数据显示，截至9月底，北京全市常住人口同比增加9.8万人，增长0.5%，总体人口目标调控成绩显著。但是北京六个主城区常住人口仅较上年底减少9.6万人，未达预期。

北京大学人口研究所教授陆杰华认为，北京主城区每年疏解40万人的计划完成起来有一定的难度，主要问题在于，接受人口地区现行政策不利于疏解，比如在通州买房居住有很多限制。另外，一些市场拆除后，从业者可能又建立起另外业态的服务来满足需要，即功能疏解后，人没有疏解。

主城人口疏解难度大

根据北京“十三五”规划纲要，北京2020年人口调控目标是常住人口2300万，比2015年的2170.5万新增约130万左右，每年新增26万。

而2015年年末北京市常住人口为2170.5万人，比上年末增加18.9万人，相比此前几年的常住人口新增量，已经大为降低。

2010-2014年，北京常住人口每年新增量分别为102万、57万、50万、46万、37万，呈现逐渐下降的态势。按照这样的趋势，北京常住人口将逐渐接近零增长。

事实上的确如此，根据公开报道，截至9月底，北京全市常住人口同比增加9.8万人，增长0.5%。按此看，今年北京常住人口新增量预计在12万左右，比年度新增目标26万少了一半。

不过，北京另外一个调控目标，六大主城区常住人口数量未达预期。

2016年，石景山、朝阳、丰台、海淀、东城、西城常住人口分别要减少2.2万、9.8万、6.7万、12.9万、3.2万、3.9万，共计38.7万。

到今年9月底，按照进度，六城区预计常住人口应减少29万，实际只减少了9.6万，只有实际进度的1/3。完成进度的只有2个城区，分别是东城、西城，分别达到全年任务的84.6%和75%。

为什么主城区人口疏解难度大？中国社科院城市所研究员牛凤瑞认为，原因是市场容易拆除，产业容易消除，但是人口未必减少。

“像目前疏解的都是非核心功能，但是比如餐饮服务业、外卖、快递、保洁等领域人口还在增加。”牛凤端说，“首都的核心功能本身也需要一些低端产业来作为支撑。”

北京疏解主城六区的常住人口，目前主要采取关停一些企业和交易市场的办法。《“十三五”北京社会治理规划》也提出，“坚决淘汰劳动力密集型的低端产业。”

据北京公开的统计数据，今年1月到10月，北京全市共关停一般性制造企业335家。同期疏解商品交易市场72家，共计调整疏解建筑面积162.35万平方米，调整疏解商户2.32万户，疏解涉及从业人员7.62万人。

北京已经和正在加快关闭包括动物园、大红门、雅宝路的服装批发市场，还有大量的小商品市场等。像潘家园古玩和旧货市场等都列入了未来疏解的名单。

但主城常住人口下降仍然有限。首都经贸大学特大城市研究院研究员叶堂林认为，“原因是有的市场虽然搬走，但很多人在京已经定居，孩子都在这上学，相应的人口也未完全迁走。”

“产业疏解，需要有配套政策，否则很容易产生‘业走人留’的问题。”他说。

远效区人口接纳增长缓慢

而对应主城区人口减少未达预期的另外一个问题是，郊区的人口接纳其实并不够。

北京人口规划大体意向是，主城区人口，向顺义、大兴、通州、房山等新城转移。

21世纪经济报道查询各地“十三五”规划发现，到2020年，六个主城区常住人口分别要比2015年减少总计200万左右，其中石景山减少9.78万，朝阳区减少62.1万，丰台区减少36.9万，海淀区减少56.8万，东城区减少13.1万，西城区减少19.1万。

同时，远郊城区加大吸引人口力度。比如北京城市副中心通州2020年常住人口规划目标是160万，比2015年增加22.2万，大兴是要达到193万，比2015年增加26.8万。平谷2020年常住人口要达到50万，比2015年增加7.7万。顺义在2020年常住人口要达到125万，比2015年增加23万，昌平和房山常住人口目标也有增加目标。

事实上，远郊区常住人口增加并不快。通州今年约有5.1万的常住人口增长任务，到9月底还有1.2万人的增长空间。而2015年末平谷区全区常住人口42.3万人，与上年持平，未见增长。

新城人口增长不力的主要原因是，远郊区没有更多产业为当地提供大量就业岗位，同时交通配套尚不发达。另外，像通州作为城市副中心，买商品住房需要本区工作证明等限制，这限制了人口迁入。

目前，北京主城区到远郊区的轨道交通还待改善，比如北京通往通州的地铁基本上在上班进城、下班出城时满员。而主城区到顺义、房山等地的轨道交通仍待改善，到平谷的地铁还未修建。

针对这一问题，此次《“十三五”北京社会治理规划》已提出，“十三五”将全面推进安全、便捷、高效、绿色的现代化综合交通运输体系建设，加快交通拥堵综合治理。

往河北疏解也是一个方向。

北京大学人口研究教授陆杰华认为，最终解决北京常住人口增长较快的问题，核心还是要促进河北省真正发展起来，提供更好的就业创业环境，求学环境，包括置业，也要更加有升值的空间。

“现在北京和河北的巨大落差还是没有改变，要真正实现京津冀的协同发展，我认为还要有很长的距离要走。”陆杰华说。

（编辑：吴红缨，如有意见和建议请联系：[email protected]；[email protected]）

本期编辑：黎雨桐