铿锵玫瑰绽放法治芳华：全国人大代表冯帆履职记

“今年的报告全面回顾与展示了过去一年政府工作的情况。经济持续向好，就业物价平稳，居民收入增长，社会大局稳定。”3月5日，在现场聆听政府工作报告后，冯帆在与其他律师行业全国人大代表、全国政协委员一起认真审议政府工作报告，审查计划报告和预算报告时作了发言。

在发言中，她还结合亲身见闻谈起了切身感受。“春节期间我看到了科技机器人在春晚上的舞蹈表演，看了《哪吒2》电影，用DeepSeek创作了朋友圈拜年帖子，徜徉在街头看见多了许多境外游客，母亲生日当天收到了政府发来的八旬老人补助金……”冯帆认为，这些发生在身边的点滴故事，都是一年来我国科技划时代发展、中华文化惊艳全球、入境旅游持续升温和人民福祉不断加强的生动实践。

与此同时，冯帆还欣喜地发现自己的建言在政府工作报告中很多部分都找到了回应，“比如我建议完善不动产信托登记制度，总理说要加快构建房地产发展新模式；我建议提升行政审批效率，总理说健全高效办成一件事重点事项清单管理和常态化推进机制；我建议通过法律、公证以及鉴证三重机制，构建农村闲置住宅使用权有序流转的全流程保障体系，总理说要创新乡村振兴投融资机制。”纵观整个报告，围绕2025年工作目标精准施策、周密安排，让冯帆对中国未来发展充满了信心。

作为江西省律师协会副会长，冯帆还特别展示了江西省2024年的“稳”“进”成绩单，“江西是中部崛起的省份，在过去的一年，GDP增速逐季提高，全年增长5.1%，高于全国平均水平；继续保持全国唯一债券零违约省份；科技创新水平指数提升度全国第二；规上工业增加值增长速度列全国第5位；美丽江西建设持续推进，污染防治攻坚战成效考核获历史最好成绩。”

当然，最让冯帆牵挂的还是广大人民群众，尤其是老年群体与各类障碍者等特殊需要人群。她在发言最后再次恳切“建议国务院组织包括国家金融监督总局，自然资源部，国家税务总局及民政部在内的各部门，深入研究设立特殊需要信托制度。帮助“一老一小”中的失独失智失能老人和那些重度残疾无法自理的残疾人等特殊群体用自己的个人财产解决他们的生活养老需要，既减轻政府财政负担又托举了这个弱势群体的民生保障。”

此外，就人民网“2025年全国两会调查”中网友提到的学前教育问题，冯帆在聆听政府工作报告后，回答了 《人民日报》 记者的提问。她表示，从去年政府工作报告中的“推动学前教育普惠发展”到今年的“逐步推行免费学前教育”，表述变化的背后蕴含的是“人民至上”的深刻理念。我国普惠幼儿园硬件设施和师资力量的发展，已为“免费”政策的施行打下了坚实基础。她相信，随着免费学前教育的逐步推行，家庭保育教育成本将大大降低，更多孩子将平等享受到学龄前教育，尤其是对低收入家庭和中西部地区而言，效果将更加明显。

深化司法体制改革对全面推进依法治国、实现社会公平正义和维护人民群众根本利益都具有重要意义。然而，司法改革任重道远，冯帆却始终坚持扎根其中。作为最高人民法院和最高人民检察院特约监督员，冯帆在近年提出了多条司法领域的改革建议，其中，加强法检互派业务骨干交流学习、完善四级法院审级职能改革的配套措施、科学合理设置法院破产管理人名册、加强涉案企业合规制度机制建设、多举措加大普法宣传力度、加快制定涉案企业合规案件办理工作指引等建议均被最高院和最高检所采纳。

今年两会，冯帆依旧聚焦司法改革中的痛点、堵点和难点问题，结合自己的专业知识和实务经验，为修改法律法规、完善诉讼程序、统一裁判标准献计献策。

随着国家赔偿制度改革的深入推进，公民、法人和其他组织享有依法取得国家赔偿的权利进一步得到保障。但实践中对于赔偿义务机关为人民法院的国家赔偿案件，在法院应立案而未立案时，并没有明确的法律规定应当如何处理此类情形，也因此导致了再向赔偿委员会申请作出赔偿决定时，往往会收到驳回申请的处理结果。这不仅会对赔偿请求人的正当权益造成影响，更有损法院的司法公信力。

冯帆建议，将《中华人民共和国国家赔偿法》列入全国人大常委会立法修订规划，并参照《中华人民共和国行政复议法》第三十条之规定，在该法中明确：赔偿义务机关在收到赔偿请求人的赔偿申请之日起七日内未作出不予受理裁定或不予立案决定的，自赔偿义务机关收到申请之日起视为立案受理。

由于《中华人民共和国刑事诉讼法》没有对人民法院以“特殊情况”申请延长审限的情形作具体规定和次数限制，实践中出现无正当理由而无限期延长审限的现象。此外，还存在因规定不明导致实践中对涉案财物的查扣、审查和处置不规范的情况，以及死刑复核案件被告人不能全部获得律师辩护和审限规定不明等问题。

冯帆律师敏锐地发现了这些问题，并逐一提出了完善的建议，如限定因“特殊情况”延长审限的次数及期限；完善侦查、审查起诉、审判环节关于涉案财物处置的规定；增加设立相对分离的“对物之诉”程序，确立涉案财物处置同刑事案件一并审判的原则；明确最高人民法院死刑复核程序的具体审限要求等，以提高司法效率，保障司法公正。

冯帆在接受 《江西晨报网》 记者采访时表示，“人案不均”是人民法院执法办案面临的问题之一。故在履职期间，她围绕进一步加强《中华人民共和国民事诉讼法》相关制度的适用展开了深入的调研和分析，发现了司法实践中集中管辖制度的局限性，以及诉前保全、赋强公证和支付令等制度适用率低、效果弱等问题。

经过综合考量后，冯帆建议中级以上人民法院建立案件量动态监测机制，并根据监测结果，合理调配司法资源，切实缓解法院面临的人案矛盾问题。同时，她建议加大诉前保全等制度的宣传工作，全面推进相关制度的适用，以加强诉源治理工作，推动矛盾纠纷的多元化解。

近年来，由于裁判标准不统一、法律适用不明确等原因，“同案不同判”的现象时有发生。冯帆结合自己的律师实务工作，特别关注到了土地出让合同纠纷和招商引资协议纠纷。这两类纠纷案件的数量随着我国土地资源配置改革的深入推进以及营商环境的持续优化不断增加，但理论界和实践中对其法律定性长期存在“民事纠纷”与“行政纠纷”之争，这不仅直接影响当事人的诉讼策略与救济途径，还可能导致责任认定和法律适用的不一致。

对此，冯帆建议最高人民法院明确这两类纠纷是属于民事纠纷还是行政纠纷，以统一裁判标准，确保同案同判，优化司法环境，提升社会公众对司法体系的信任与认同，进而更有效地保障市场主体的合法权益，助力法治化营商环境建设。

当前，新一轮科技革命和产业变革风起云涌，我国经济正处于转型升级的关键时期。然而，不论是作为国民经济重要组成部分的民营经济，还是乡村振兴中不可或缺的乡村经济，都面临着一系列制约其实现高质量发展的体制机制障碍。

通过对小微企业、农村农户等地的深入走访，冯帆发现了企业办证慢、错误不良征信信息纠正难、农村住宅流转率低等问题，而这背后都是因为现有的体制机制存在不足。冯帆深刻认识到，唯有解决这些制度性问题，不断创新体制机制，才能激发企业的发展活力，促进市场的良性互动，优化乡村的资源配置，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。

冯帆在调研和观察各类市场主体在经营过程中的困惑和问题时发现，企业在办理登记时，会遇到电子信息化系统应用不足、注册资本金登记精度不匹配、材料提交要求冗余、公司意思自治未获充分保障、股权变动承诺函要求不合理、行政部门之间信息共享有待加强这些现实障碍。

如何提升行政审批效力， 为民营企业“减负” ？冯帆一直在思考，并提出了推行所有市场主体全流程电子化审批、规范行政登记数值标准、优化材料提交规则，落实公司章程规定、完善承诺函动态管理、健全跨部门政务协同机制等建议，以期能为民营企业提供更多法治保障，为优化营商环境添砖加瓦。