资讯丨中国发力整治农村人居环境 到2020年实现明显改善

内容来源：人民网

记者：赵展慧

2月5日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》， 旨在加快推进农村人居环境整治，进一步提升农村人居环境水平。 对此，记者采访了 国家发展改革委相关负责人 ，对《行动方案》做了深入解读。

持续改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关广大农民根本福祉。 党中央、国务院高度重视改善农村人居环境工作，党的十九大明确要求开展农村人居环境整治行动。 习近平总书记多次强调，农村环境整治这个事，不管是发达地区还是欠发达地区都要搞，标准可以有高有低，但最起码要给农民一个干净整洁的生活环境。

近年来，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署， 把改善农村人居环境作为社会主义新农村建设的重要内容，大力推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化 ，农村人居环境建设取得显著成效。

但也要看到， 我国农村人居环境状况很不平衡，“脏乱差”问题在一些地区还比较突出 ，与全面建成小康社会的要求和农民群众的期盼还有较大差距，仍然是经济社会发展的突出短板。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》，就是 要通过加强统筹协调，整合各种资源，强化各项举措，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理 ，让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感，为如期实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。

从当前全国大部分农村地区看，人居环境矛盾最突出的就是垃圾污水带来的环境污染和“脏乱差”问题。因此， 《行动方案》聚焦农村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重点领域 ，集中实施整治行动，梯次推动乡村山水林田路房整体改善。

☑ 垃圾治理的主要任务： 建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系，推进垃圾就地分类和资源化利用，着力解决农村垃圾乱扔乱放的问题；

☑ 污水治理的主要任务： 持续推进农村“厕所革命”，开展卫生厕所建设改造和粪污治理，普及不同水平的卫生厕所，因地制宜梯次推进农村生活污水治理，着力解决农村污水横流、水体黑臭等问题；

☑ 村容村貌提升的主要任务： 以通村组道路、入户道路为重点，基本解决农村通行不便、道路泥泞的问题，同时推进公共空间和庭院环境整治，加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护。

这三个方面的问题解决了，农村人居环境就能有一个明显的改善。

因地制宜、分类指导是开展农村人居环境整治的一条基本原则。各地要根据地理、民俗、经济水平和农民的关切，统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，科学确定本地区整治目标和任务，集中力量解决急需的问题，基本要求是做到干净整洁有序。

有条件的地区可进一步提升人居环境质量，条件尚不具备的地区可根据实施乡村振兴战略的部署持续推进，不搞“一刀切”。 确定实施易地搬迁的村庄、拟调整的空心村等可不列入整治范围。 为指导各地科学确定目标任务， 《行动方案》明确了分区域的目标要求：

☑ 东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区： 人居环境质量全面提升，基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖，基本完成农村户用厕所无害化改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利用，农村生活污水治理率明显提高，村容村貌显著提升，管护长效机制初步建立。

☑ 中西部有较好基础、基本具备条件的地区： 人居环境质量较大提升，力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理，卫生厕所普及率达到85%左右，生活污水乱排乱放得到管控，村内道路通行条件明显改善。

☑ 地处偏远、经济欠发达等地区： 在优先保障农民基本生活条件基础上，实现人居环境干净整洁的基本要求。

为强化整治资金支撑，《行动方案》主要明确了以下渠道：

农村人居环境是当前经济社会发展的突出短板，各级政府均应加大资金支持力度。 地方政府要统筹整合相关渠道资金 ，合理保障农村人居环境基础设施建设和运行资金。 中央财政加大投入力度 ，支持地方政府依法合规发行政府债券筹集资金，用于农村人居环境整治。 城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益 ，按相关规定用于支持农业农村发展和改善农民生活条件。 村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益 ，通过支出预算统筹安排支持当地农村人居环境整治。 创新政府支持方式 ，采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，充分发挥政府投资撬动作用，提高资金使用效率。

通过发放抵押补充贷款等方式， 引导国家开发银行、农业发展银行等金融机构依法合规提供信贷支持 。鼓励中国农业银行、中国邮政储蓄银行等商业银行扩大贷款投放，支持农村人居环境整治。 支持收益较好、实行市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和债权融资。

鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治项目。 规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理项目。 引导有条件的地区将农村环境基础设施与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合，实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。 引导相关部门、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式，支持农村人居环境设施建设和运行管护。 倡导新乡贤文化 ，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持农村人居环境整治。

开展农村人居环境整治，需要立足当前、着眼长远， 在解决现阶段突出问题的同时，着力健全村庄人居环境管护长效机制 ，激发农民建设美丽家园的自觉性、主动性，确保建成设施长期稳定运行。这方面，《行动方案》主要有以下考虑：

全面完成县域乡村建设规划编制或修编， 与县乡土地利用总体规划、土地整治规划和村土地利用规划等充分衔接，鼓励推行多规合一。 推进实用性村庄规划编制实施，做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离，实现村庄规划管理基本覆盖。 推行政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划编制机制。 村庄规划的主要内容应纳入村规民约。

明确地方党委和政府、有关部门和运行管理单位责任， 基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。 鼓励专业化、市场化建设和运行管护。有条件的地区推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行和统一管理。组织开展专业化培训，把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。

强化基层党组织核心作用， 充分运用“一事一议”民主决策机制 ，完善人居环境整治项目公示制度，保障村民权益。将农村环境卫生要求纳入村规民约，通过群众评议等方式褒扬乡村新风，鼓励成立农村环保合作社， 深化农民自我教育、自我管理 。明确农民维护公共环境责任，庭院内部、门前屋后环境整治由农民自己负责；村内公共空间整治以村集体经济组织或村民自治组织为主，主要由农民投工投劳解决， 鼓励农民和村集体经济组织全程参与规划、建设、运营和管理。