闫琳：三个视角反思乡村振兴的规划策略与选择丨2018清华同衡学术周

闫琳所长认为，过去关于三农问题的研究，是在一个相对闭合的空间系统进行政策研究，通过外部干预使系统优化。然而，在新的城乡关系中，乡村正在变成一个更加开放的系统， 乡村空间需立足城乡平等的新格局下，应对“新三农问题”的挑战 。

一是，应对新的人口流动趋势与空间供给矛盾。 包括：一代农民工不离土与二代农民工不回乡的现象并存、城乡人口流动的跨区域分布与小区域回流并存、乡村设施建设投资逐年增加与乡村人口流失并存、乡村设施供给的不足与部分设施供给的过剩并存等。人口城镇化的需求分级走向城市，回流的选择也在变化。新的人口流动关系必然会影响空间供给。

二是，应对农村土地制度的限制与变革 。关于农村土地制度的争论非常激烈，尤其是随着城乡社会的不断开放，乡村土地资源价值呈现“爆发”状态，但却因为土地制度限制了资源价值的合理发挥，甚至造成一些“空间特权”存在和双重占地现象。乡村空间发展需要新的土地制度支撑。

三是，应对农业产业的变化。 农业正在经历一场衰落和重生共存的过程，一方面传统农业不断衰落、难以为继，同时大都市周边或特色农业资源地区，农业正在加速转型，与二三产深度融合，并借助互联网形成了新的产业活力。农业的变化对乡村空间提出了新要求。

因此， 未来乡村空间规划必须重新匹配新的城乡关系下人、地、产新需求 ，包括以下三个方面：

一是 ，应对未来人口城镇化需求，构建多层次的城乡空间体系来支撑多层次流动，同时关注人的需求，提供高质量的城乡公共服务。 二是 ，实质性推动农村土地制度改革，探讨城乡土地的同权、资源价值合理流动的新模式，激活乡村“沉睡的资本”，规划的责任是盘整资源价值，做出统筹协调。 三是 ，空间规划应主动匹配农业产业的新供需模式，为农业产业的优化、延伸，以及与其他产业融合发展提供多元空间支撑。

闫琳所长提出，从城乡统筹到城乡融合，是对城乡关系的“重新认定”。乡村规划是城乡空间规划体系变革的重要组成部分。因此， 重构乡村空间规划体系实现几个转变：

一是 ，从“点”到“域”的思路转变，认识到乡村是一个连续的、多层次 要素 叠加的区域，构建乡村整体空间框架需要考虑三生空间的协调与整合。

二是 ，从“管控”到“发展”的思路转变，应认识到乡村功能的多元化转变，深挖乡村核心资源价值，来探讨乡村可持续发展路径。

三是 ，需注重与新三农发展需求紧密衔接，包括匹配农业产业发展路径，促进农民增收路径和关注农村人居环境提升路径。

四是 ，更加注重多规协调，尤其协调建设空间与非建设空间的关系。

五是 ，强调动态与弹性，切忌急于求成、急功近利，给乡村预留自我修复的时间。