佳文推荐|中国生态补偿制度的演化及未来政策取向——基于IAD框架的分析

中国地理资源期刊网 · 公众号 · · 2024-08-09 20:00

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中国生态补偿制度的演化及未来政策取向

——基于IAD框架的分析

张文彬，王杰，李国平

引用格式

张文彬, 王杰, 李国平. 中国生态补偿制度的演化及未来政策取向: 基于IAD框架的分析[J]. 资源科学, 2024, 46(6):1160-1172. [Zhang W B, Wang J. Evolution of China’s ecological compensation and future policy orientation: Analysis based on the Institutional Analysis and Development (IAD) framework[J]. Resources Science, 2024, 46(6): 1160-1172.] DOI: 10.18402/resci.2024.06.09

研究亮点

1.在充分考虑中央与地方政府、政府与非政府主体、非政府主体间互动基础上，将经典IAD框架 扩展到宏观生态补偿政策评价领域 。

2.基于拓展了的IAD框架，从 长跨度、宽领域、多层级主体参与 的层面对中国生态补偿制度 在1978—2023年间 的宏观演化进程进行政策追踪、梳理和解构。

研究背景

党的十八大以来， 经济增长和生态环境承载协同推进 成为党和国家的主要任务，集中体现就是生态文明、美丽中国、经济高质量发展战略规划、五大发展理念以及中国式现代化的提出和推进。 健全生态补偿体制机制 是中国特色社会主义生态文明建设重要工具，总结和提炼生态补偿制度设计和完善的中国智慧，对于提升人类生态文明水准具有重要的理论价值和实践指引意义。

理论框架

制度分析与发展（IAD）框架是一个相互嵌套的复杂系统，主要由 行动舞台 、 外部变量 和 评价标准 3个部分组成（图1）。其中：

（1） 行动舞台 是指个体行动者相互作用、博弈的社会空间， 由参与者和行动情景构成 。参与者的属性由数量、年龄、性别、受教育程度等维度刻画；行动情景包括参与者、位置（职位）、行动、信息、控制、潜在结果、收益与支付7个相互独立的变量。

（2） 外部变量 由 生物物理属性 、 共同体属性 和 制度规则 构成，通过影响行动舞台的结构，对参与者之间的互动及其结果产生间接影响。

（3） 制度规则 对行动舞台起主要影响，分别在 立宪层次 、 集体选择层次 和 操作层次 影响着行动舞台的结构、互动和结果。每一层次都有 7 种相互独立的规则，这些规制对行动情景产生约束作用（图2）。

图1 制度分析与发展（IAD）框架

图2 影响行动情景的制度规则结

研究内容

1.结合中国改革开放以来市场化进程中生态补偿制度变迁的阶段性特征，基于政府、企业、居民等多元化参与者视角， 建构了中国生态补偿制度变迁的行动舞台 （表1）。

2.从制度变迁的 演进脉络 来看，中国生态补偿制度历经以 “污染者付费” 为理念的探索阶段、以 “受益者付费” 为原则的形成阶段和以 “受益者付费、保护者受偿” 为纲领的完善阶段；政府始终是生态保护行动舞台中最主要的参与者，主导着生态补偿制度变迁的方向。

3.从制度变迁的 内在逻辑 来看， 政府主导 、 明晰主体“权责利” 、 从分项管理到综合管理 以及 生态补偿市场化 是中国生态补偿制度变迁的主要特征和内在规律。

图3 研究框架图

政策启示

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