全国人大代表刘庆峰：建议设AI失业保险，应对AI对劳动力市场的变革

2025年全国两会之际，全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰围绕AI时代的自主可控生态建设、人才培养、就业保障等议题提出代表建议。 他建议设立AI失业保险，完善AI失业保障，加速推动科技适老体系建设，以应对人工智能发展带来的劳动力市场变革，助力老年群体共享“AI红利”。

刘庆峰指出，随着AI技术的快速发展，人工智能正在重塑劳动力市场。根据2025年1月份世界经济论坛发布的《2025年未来就业报告》，未来五年内，全球职场将有22%的就业机会面临变革。这一变革主要源于人工智能、自动化技术以及其他新兴技术的快速发展和广泛应用。随着这些技术的不断进步，许多传统工作岗位将受到冲击，甚至被自动化和智能化的解决方案所取代。

技术的发展也会催生出大量新的就业机会，预计新创造的工作岗位将达到1.7亿个。这些新岗位将主要集中在科技、数据分析、人工智能伦理、绿色能源等领域，需要具备新的技能和知识体系。

与此同时，被替代的工作岗位数量将达到9200万个。这些被替代的岗位主要集中在重复性高、规律性强的领域，如制造业中的流水线工人、办公室中的数据录入员等。这些岗位的工作内容相对单一，容易被自动化设备和人工智能算法所取代。尽管新创造的岗位数量超过了被替代的岗位数量，但净增就业机会仅为7800万个。这表明，劳动力市场的结构将发生显著变化，对劳动者的技能和素质提出了更高的要求。

在这种背景下，打造以人民为中心的AI就业友好型社会显得尤为重要。为了应对人工智能发展带来的劳动力市场变革，刘庆峰提出以下三点建议：

1、加强人工智能新职业的规划与管理： 推动AI新岗位的繁荣，系统性梳理AI时代产生的新岗位，强化岗位认证工作；鼓励高校、职校紧跟趋势，调整人才培养计划和课程设置，科学指导职业生涯规划；加强AI技能培训，尤其要为低收入群体提供免费培训机会；

2、构建“就业监测－预警－响应”全链条监测机制： 建立“AI就业动态监测平台”，在长三角、珠三角等制造业集聚区试点“失业风险预警系统”，并要求大规模部署AI的企业提交替代岗位数量、再就业方案等社会责任报告，确保技术应用与社会公平协同发展；

3、 设置6至12个月的失业缓冲期，试点“AI失业保障专项保险”： 采取“政府主导投保+商业机构运作”模式，为最易被AI冲击的岗位建立专项保障基金；引导保险机构开发商业AI失业保险产品，为全社会提供更丰富的失业保障产品选择。

同时，刘庆峰也关注科技适老化体系的建设。

国家统计局数据显示，截至2024年末，我国60岁及以上人口超过3.1亿人。‌2024年12月，中共中央、国务院印发《关于深化养老服务改革发展的意见》，要求“加快养老科技和信息化发展应用”。目前，AI科技应用已在一定程度上满足老年人多层次的医疗健康服务需求，但仍面临数据孤岛、数字鸿沟和服务供给不足等问题。

对此，刘庆峰建议：