【2018.2期】小城镇环境综合整治与新型城镇化发展

------据说搞村镇的都关注了我们------

在我国城乡体系中，小城镇属于城乡区域结合的综合体，是城乡生产要素流动和组合的中介，具有上接城市、下引农村、促进区域经济和社会全面进步的综合功能。它上可承接城市的技术、资金和人才等，下可作为广大农村地区的增长极，是农村地域的经济、政治、文化中心，是促进农村工业化和农村经济结构转型的地域载体，也是加速推进农业和农村现代化的重要突破口。

浙江省龙泉市宝溪乡整治后风貌

纵观我国改革开放以来的城镇化与城市发展方针，随着不同时期国家经济社会发展形势的变化，均有不同的侧重及相应的表述，但唯独对小城镇发展的重视是不变的，历次的城市发展方针中均明确提出要重视小城镇的发展。1998年 10 月召开的中共十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，提出 “ 发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略 ” 。2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出 “ 坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进 ” 。可见小城镇在我国城镇化及城乡发展中的重要地位。

浙江省台州市玉环市楚门镇整治后风貌

但从小城镇发展的状况看，目前我国的小城镇普遍存在着人口集聚程度不高、规模偏小、特色经济不突出、公共服务水平低、基础设施建设滞后等问题，没有充分发挥相应的人口和产业吸纳作用。由此可见，我国国家层面对小城镇发展的顶层设计目标与小城镇发展的实际状况之间存在着巨大的偏差。2016年以来，住建部组织了 10 余家高校、规划设计院千余名师生，对全国各省（自治区、直辖市）的 121 个建制镇开展了详细的调查，涉及 1.2 万余户小城镇家庭（包含 4 万余名镇区常住居民）、 1300 多家企业和 3 万多家店铺。从将调查结果汇总梳理并编辑出版的《说清小城镇》一书中可以清晰地看到其巨大的偏差。在对小城镇的调查中发现，整体上小城镇的经济发展水平较低，经济发展总量普遍较小，人均水平相对较低。在所有的 121 个被调查小城镇中，一半以上小城镇的 2015 年地区生产总值（ GDP ）在 10 亿元以下；超过七成的被调查小城镇的人均 GDP 水平在同期全国人均 GDP4.9 万元水平之下。同时，当前小城镇的产业结构也仅处于我国改革开放初期的水平，产业发展、经济增长基本上是由劳动密集型产业推动的。在被调查小城镇的公共服务和市政基础设施方面，虽然按照相应标准配置了基础教育、医疗卫生等公共服务设施，但其服务水平却明显偏低。如被调查小城镇 2015 年平均每千人医护人员数仅为 1.8 人，与同期全国城市每千人医护人员数 3.7 人相差一倍有余，在高水平医护人员数上的差距更大。相比公共服务设施，小城镇的基础设施与市政服务方面的差距更大，尤其在污水处理等直接影响小城镇环境的市政服务方面。如被调查小城镇中仍有近半数没有对污水进行处理，有污水处理设施的也大多服务半径较小，且污水处理的能效欠佳。这些都直接影响了小城镇对人口的吸引力。浙江省在上世纪 90 年代也曾出现过小城镇的发展质量不高和 “ 走过一镇又一镇，镇镇像农村 ” 的状况，并在相当程度上阻碍了社会经济的发展。

浙江省杭州市余杭区仓前街道梦想小镇整治后风貌

2016年 9 月，浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅印发《浙江省小城镇环境综合整治行动实施方案》（浙委办发〔 2016 〕 70 号），在全国率先启动了提升小城镇环境品质和小城镇发展能力的小城镇环境综合整治工作。此项工作虽然是以小城镇的环境卫生整治、城镇秩序整治和乡容镇貌整治为重点，却可以通过对这些重点方面的整治，改善小城镇公共服务、公共空间、景观风貌的质量，提升小城镇环境品质和小城镇的发展水平与能力，从而达到提升小城镇综合吸引力的目的。

浙江省嵊州市竹溪乡整治后风貌

浙江省当前正在开展的小城镇环境综合整治行动，对全国的新型城镇化与城乡发展具有更大的启发意义。当前，我国的城镇化发展还将维持在一个较高的增长幅度，并将持续提高。党的十九大报告中提出了 “ 贯彻新发展理念，建设现代化经济体系 ” ，其中在 “ 实施区域协调发展战略 ” 中具体明确了要 “ 以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化 ” 。如何保障和实施新型城镇化将是今后一段时期内我国城镇化发展的关键。从国家统计局每年的《农民工监测报告》中可以看到，近年来全国农民工的规模还在持续增长，2016年已达到 28171 万人，比 2015 年增加了 424 万人。同时， 2016 年的本地农民工（即在户籍所在乡镇地域以内从业的农民工）增量占新增农民工的 88.2% 。因此，小城镇环境综合整治行动如能在浙江省实施并加以总结的基础上推广至全国的小城镇，并针对各地区小城镇发展的差异化特征进行分类的环境综合整治，将提升全国层面小城镇的生态、生产和生活环境，塑造小城镇良好的环境品质，提升小城镇的综合吸引力，与国家层面的宏观顶层设计目标相吻合，促进我国城镇化发展质量的提升。