特朗普政府据传将封禁DeepSeek，以及几条可能的路径

网络法实务圈 · 公众号 · · 2025-03-11 17:01

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3月7日的华尔街日报报道，特朗普政府正在考虑对DeepSeek采取限制措施。据该报援引”知情人士”的信息，美国政府官员主要担心数据安全问题，特别是数据会存储在中国境内的服务器上，以及DeepSeek没有充分说明数据收集的方式和哪些人有权访问数据。

该报道透露，目前特朗普政府正在考虑三种方式：一是政府设备禁用DeepSeek；二是将DeepSeek应用从美国应用商店下架；三是限制美国本土云服务提供商向其客户提供DeepSeek 模型的方式。

1月28日，路透社曾披露白宫国家安全委员会已着手审查 DeepSeek 模型的安全影响。华尔街的这个报道是关于美国如何处理DeepSeek流传出的最新消息。

从操作难度、美国国内政治意志、其他国家的情况看，美国对DeepSeek的政府设备禁令似已很难避免。

目前，韩国、中国台湾地区和立陶宛议会已经下令官方设备禁用DeepSeek。美国弗吉尼亚、得克萨斯、爱荷华和纽约州已禁止政府设备下载和使用DeepSeek，美国国防部国防信息系统局、海军作战部、宇航局、国会众议院行政长官办公室、宾夕法尼亚州财政部等部门也采取了类似措施。美国21个州的总检察长日前联名致函国会，要求制定在政府设备封禁DeepSeek的法律，国会参议院和众议院很快分别开始推进两个政府设备禁令法案。

美国在政府设备禁用中国硬件、软件和应用程序有着成熟先例，并曾经受住司法挑战。从程序上来说，特朗普政府估计会发布总统行政令，禁止政府设备保有、下载和使用DeepSeek。白宫管理和预算办公室（OMB）接着会颁布一份备忘录，指令联邦政府各部门限期从政府设备删除DeepSeek，禁止政府设备连接到DeepSeek相关网络，以及从事任何的下载和使用行为。

更进一步的是，特朗普政府可能考虑在全美封禁DeepSeek应用程序。

封禁中国应用程序，自2019年特朗普第一任期发布《确保信息通信技术与服务供应链安全》第13873号行政令始，六年来已形成“三叉戟”状的法律体系。

首先，基于“国际紧急经济权力法”（IEEPA），美国总统可宣布“国家紧急状态”，限制乃至阻断国际商业活动。

具体到DeepSeek可采取两种方式：

1）直接依据第13873号行政令要求美国应用商店下架DeepSeek；

2）指令商务部依据信息通信技术与服务（ICTS）最终规则启动国家安全审查，禁止任何美国公司与DeepSeek的“交易”。

由于ICTS规则定义的“交易”包括了“托管服务、数据传输、软件更新、维修或为消费者下载而建立应用程序平台或托管数据”等活动，商务部长可要求苹果和谷歌应用商店下架DeepSeek。

这需要存在“国家紧急状态”，也即美国国家安全面临迫近威胁的情况。DeepSeek模型现在广泛托管在AWS、Azure、GCP等美国云及Perplexity等其他平台，用户的输入与输出数据都保留在云平台环境内，以本地或分布式加密形式存储。用户使用美国云服务商提供的托管版本，所有推理请求都在美国本土处理，不存在数据或查询流向中国的情况。

但如果用户直接调用DeepSeek官方提供的API，仍然会存在数据跑到中国境内服务器上的情况。美国总统在IEEPA的使用方面裁量权太大，DeepSeek服务器在中国、中国情报协助和数据提供法律等老掉牙的理由，仍可原封不动拿出来。从华尔街日报的报告看，美国政府似乎主要也是想打数据安全这张牌。

其次，国会2024年通过的“保护美国人免受外国对手控制的应用程序侵害法”（PAFACA）第2.3.B条规定，总统有权认定和公告“对美国国家安全构成重大威胁”的“外国对手控制应用程序”，并限期270天（有实质进展情况下可一次性延期90天）完成“合格剥离”，否则美国的应用商店、数据中心等“互联网托管服务提供商”不得继续向其提供服务，违者处以天价罚款。

由于该法规定的“应用程序”范围广泛，只排除了“主要目的是允许用户发布产品评论、商业评论或旅游信息和评论”的应用，DeepSeek这类AI应用理论上也受该法管辖。然而，由于DeepSeek目前在美国没有实体，是否存在所谓“剥离”问题，以及该法如何具体适用，是值得深入研究的问题。

更加复杂的是“限制美国本土云服务提供商向其客户提供DeepSeek 模型”这个选项。

美国开源社区对此可能会抵制这个想法，特别是考虑到该群体对DeepSeek总体是正面态度。但是，拜登政府以来针对AI芯片、模型采取的对华限制措施，目标都是阻止中国AI做大。OpenAI和Anthropic把美国“民主AI”和所谓中国“专制AI”的竞争描述为你死我活的战争。在这种思路下中美AI模型应该是脱钩而不是合作。现在美国云服务商托管中国的AI模型，提供给美国人广泛使用，和这一战略目标是拧巴的，也让此前对中国AI的限制、美国企业因此遭致的损失变成了个笑话。算政治账的话，美国政府恐怕很难无所作为。

另一个考虑是，美国国内对DeepSeek的指责，除了数据安全、模型安全、言论审查等问题，还在于担心DeepSeek因其低成本和易用性成为全球AI基础设施。就像卡内基国际和平基金会研究员 Sam Winter-Levy提出的：“如果中国成为提供公共可用、自由下载AI模型的领导者，对美国意味着什么？”比较合理的推测是，如果美国不想让全世界其他国家用中国开源模型，首先要做的是先禁止美国人用。

目前美国没有现成的法律可以禁止美国云服务商托管外国开源模型。唯一存在一定适用可能的是ICTS规则。如前所述，该规则可以阻断美国和外国对手国家涉及“信息通信技术与服务”的“交易”。美国云服务商对DeepSeek的“托管”可以算是一种“交易”，该规则定义的“信息通信技术与服务”明确包括人工智能和机器学习，涵盖AI模型在字面上不成问题。美国商务部似乎的确可以可启动对DeepSeek的ICTS审查，禁止或限制美国云服务商托管DeepSeek的模型。

但总体看，不管是下架DeepSeek还是限制美国云服务商托管DeepSeek模型，目前美国政府可用的法律工具有限。Josh Hawley 1月份推的《美中人工智能脱钩法》、Mark Green2月提的《中国技术转让控制法》，能有效封禁DeepSeek，但这两个法案都还没生效，且近期也无进展。特朗普政府唯一能用的似乎只剩IEEPA及其下位的ICTS规则。

对ICTS规则的使用，美国政府一直聚焦硬件和软件，先是封禁卡巴斯基软件，后来又出台限制中国智能网联汽车软件和硬件的联邦法规，并放出了限制无人机联网模块的拟议规则预通知。特朗普第二任期可能会更激进地使用该规则，其提名的商务部BIS局长Jeffrey Kessler日前回复Elizabeth Warren参议员关于ICTS规则的函询时表示：BIS应更积极地使用ICTS规则的授权，如果他的提名获得参院确认，会考虑开展更多调查，特别是考虑是否有必要根据《美国优先贸易政策》总统备忘录进一步启动对更多类型网联产品的ICTS审查。

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