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特朗普政府据传将封禁DeepSeek,以及几条可能的路径

网络法实务圈  · 公众号  ·  · 2025-03-11 17:01

正文


3月7日的华尔街日报报道,特朗普政府正在考虑对DeepSeek采取限制措施。据该报援引”知情人士”的信息,美国政府官员主要担心数据安全问题,特别是数据会存储在中国境内的服务器上,以及DeepSeek没有充分说明数据收集的方式和哪些人有权访问数据。
该报道透露,目前特朗普政府正在考虑三种方式:一是政府设备禁用DeepSeek;二是将DeepSeek应用从美国应用商店下架;三是限制美国本土云服务提供商向其客户提供DeepSeek 模型的方式。
1月28日,路透社曾披露白宫国家安全委员会已着手审查 DeepSeek 模型的安全影响。华尔街的这个报道是关于美国如何处理DeepSeek流传出的最新消息。
从操作难度、美国国内政治意志、其他国家的情况看,美国对DeepSeek的政府设备禁令似已很难避免。
目前,韩国、中国台湾地区和立陶宛议会已经下令官方设备禁用DeepSeek。美国弗吉尼亚、得克萨斯、爱荷华和纽约州已禁止政府设备下载和使用DeepSeek,美国国防部国防信息系统局、海军作战部、宇航局、国会众议院行政长官办公室、宾夕法尼亚州财政部等部门也采取了类似措施。美国21个州的总检察长日前联名致函国会,要求制定在政府设备封禁DeepSeek的法律,国会参议院和众议院很快分别开始推进两个政府设备禁令法案。
美国在政府设备禁用中国硬件、软件和应用程序有着成熟先例,并曾经受住司法挑战。从程序上来说,特朗普政府估计会发布总统行政令,禁止政府设备保有、下载和使用DeepSeek。白宫管理和预算办公室(OMB)接着会颁布一份备忘录,指令联邦政府各部门限期从政府设备删除DeepSeek,禁止政府设备连接到DeepSeek相关网络,以及从事任何的下载和使用行为。
更进一步的是,特朗普政府可能考虑在全美封禁DeepSeek应用程序。
封禁中国应用程序,自2019年特朗普第一任期发布《确保信息通信技术与服务供应链安全》第13873号行政令始,六年来已形成“三叉戟”状的法律体系。
首先,基于“国际紧急经济权力法”(IEEPA),美国总统可宣布“国家紧急状态”,限制乃至阻断国际商业活动。
具体到DeepSeek可采取两种方式:
1)直接依据第13873号行政令要求美国应用商店下架DeepSeek;
2)指令商务部依据信息通信技术与服务(ICTS)最终规则启动国家安全审查,禁止任何美国公司与DeepSeek的“交易”。
由于ICTS规则定义的“交易”包括了“托管服务、数据传输、软件更新、维修或为消费者下载而建立应用程序平台或托管数据”等活动,商务部长可要求苹果和谷歌应用商店下架DeepSeek。
这需要存在“国家紧急状态”,也即美国国家安全面临迫近威胁的情况。DeepSeek模型现在广泛托管在AWS、Azure、GCP等美国云及Perplexity等其他平台,用户的输入与输出数据都保留在云平台环境内,以本地或分布式加密形式存储。用户使用美国云服务商提供的托管版本,所有推理请求都在美国本土处理,不存在数据或查询流向中国的情况。
但如果用户直接调用DeepSeek官方提供的API,仍然会存在数据跑到中国境内服务器上的情况。美国总统在IEEPA的使用方面裁量权太大,DeepSeek服务器在中国、中国情报协助和数据提供法律等老掉牙的理由,仍可原封不动拿出来。从华尔街日报的报告看,美国政府似乎主要也是想打数据安全这张牌。
其次,国会2024年通过的“保护美国人免受外国对手控制的应用程序侵害法”(PAFACA)第2.3.B条规定,总统有权认定和公告“对美国国家安全构成重大威胁”的“外国对手控制应用程序”,并限期270天(有实质进展情况下可一次性延期90天)完成“合格剥离”,否则美国的应用商店、数据中心等“互联网托管服务提供商”不得继续向其提供服务,违者处以天价罚款。
由于该法规定的“应用程序”范围广泛, 只排除了“主要目的是允许用户发布产品评论、商业评论或旅游信息和评论”的应用 ,DeepSeek这类AI应用理论上也受该法管辖。然而,由于DeepSeek目前在美国没有实体,是否存在所谓“剥离”问题,以及该法如何具体适用,是值得深入研究的问题。
更加复杂的是“限制美国本土云服务提供商向其客户提供DeepSeek 模型”这个选项。
美国开源社区对此可能会抵制这个想法,特别是考虑到该群体对DeepSeek总体是正面态度。但是,拜登政府以来针对AI芯片、模型采取的对华限制措施,目标都是阻止中国AI做大。OpenAI和Anthropic把美国“民主AI”和所谓中国“专制AI”的竞争描述为你死我活的战争。在这种思路下中美AI模型应该是脱钩而不是合作。现在美国云服务商托管中国的AI模型,提供给美国人广泛使用,和这一战略目标是拧巴的,也让此前对中国AI的限制、美国企业因此遭致的损失变成了个笑话。算政治账的话,美国政府恐怕很难无所作为。
另一个考虑是,美国国内对DeepSeek的指责,除了数据安全、模型安全、言论审查等问题,还在于担心DeepSeek因其低成本和易用性成为全球AI基础设施。就像卡内基国际和平基金会研究员 Sam Winter-Levy提出的:“如果中国成为提供公共可用、自由下载AI模型的领导者,对美国意味着什么?”比较合理的推测是,如果美国不想让全世界其他国家用中国开源模型,首先要做的是先禁止美国人用。
目前美国没有现成的法律可以禁止美国云服务商托管外国开源模型。唯一存在一定适用可能的是ICTS规则。如前所述,该规则可以阻断美国和外国对手国家涉及“信息通信技术与服务”的“交易”。美国云服务商对DeepSeek的“托管”可以算是一种“交易”,该规则定义的“信息通信技术与服务”明确包括人工智能和机器学习,涵盖AI模型在字面上不成问题。美国商务部似乎的确可以可启动对DeepSeek的ICTS审查,禁止或限制美国云服务商托管DeepSeek的模型。
但总体看,不管是下架DeepSeek还是限制美国云服务商托管DeepSeek模型,目前美国政府可用的法律工具有限。Josh Hawley 1月份推的《美中人工智能脱钩法》、Mark Green2月提的《中国技术转让控制法》,能有效封禁DeepSeek,但这两个法案都还没生效,且近期也无进展。特朗普政府唯一能用的似乎只剩IEEPA及其下位的ICTS规则。
对ICTS规则的使用,美国政府一直聚焦硬件和软件,先是封禁卡巴斯基软件,后来又出台限制中国智能网联汽车软件和硬件的联邦法规,并放出了限制无人机联网模块的拟议规则预通知。特朗普第二任期可能会更激进地使用该规则,其提名的商务部BIS局长Jeffrey Kessler日前回复Elizabeth Warren参议员关于ICTS规则的函询时表示:BIS应更积极地使用ICTS规则的授权,如果他的提名获得参院确认,会考虑开展更多调查,特别是考虑是否有必要根据《美国优先贸易政策》总统备忘录进一步启动对更多类型网联产品的ICTS审查。






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