深度解读：国家数据局可信数据空间试点政策启动

老司机聊数据 · 公众号 · · 2025-04-08 10:07

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2025年4月8日，国家数据局正式印发《关于组织开展2025年可信数据空间创新发展试点工作的通知》（以下简称《通知》），标志着我国数据要素市场从顶层设计迈向规模化落地的关键一步。作为《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》的深化实践，此次试点不仅将重塑数据流通规则，更将重构产业生态，其战略意义深远。

一、可信数据空间：破解数据流通困局的“中国方案”

可信数据空间被定义为“基于共识规则、联接多方主体，实现数据资源共享共用的基础设施”，其核心能力包括数据可信管控、资源交互和价值共创。当前，我国数据要素市场面临三大矛盾：

数据沉睡与需求激增的矛盾： 2023年我国数据生产量达32.85ZB，但仅2.9%被保存，超四成企业数据“过期未用”。显然，如果数据作为生产要素，没有流动使用，则毫无价值可言；

安全顾虑与流通效率的矛盾：传统点对点流通模式难以保障隐私与权益；数据的可复制性以及多重加工的特点导致数据安全很难进行保障，且由于数据交易目前仍然还处于摸索规范阶段，流通效率依然有待提高。

孤岛壁垒与生态协同的矛盾：跨行业、跨主体数据整合能力不足。行业的数据壁垒依然存在，跨行业的数据拉通仍然需要先梳理业务场景。

可信数据空间通过规则共识、技术互信、生态共建三大机制，成为破解这些矛盾的关键抓手。国家数据局副局长陈荣辉指出，这是“探索数据规模化流通的中国方案”，旨在构建全国一体化数据市场的“高速公路”。

二、试点政策的核心突破点

《通知》聚焦企业、行业、城市三大方向，提出六项重点任务，核心逻辑在于以场景驱动、生态协同、制度创新推动数据要素价值释放：

1. 企业可信数据空间：龙头带动的“链式革命”。支持龙头企业（如制造业链主、平台企业）构建数据空间，带动供应链上下游共享数据资源，赋能中小企业用数创新。非常符合我们国家“先富带后富，最终达到共同富裕“的政策。例如我们可以把某隧道装备链主企业通过数据空间实现设计、勘探、运维全链条协同，效率提升30%。

2. 行业可信数据空间：跨域协同的“产业大脑” 。新材料、医疗、物流等12个行业（附件1覆盖卫星、农业、金融等方向）。构建行业级数据库/知识库，推动碳足迹管理、新药研发等场景落地。例如，医疗健康领域将实现基因数据与临床数据的跨域融合，加速精准诊疗模型开发。

3. 城市可信数据空间：全域数字化的“底座工程” 创新机制：探索公共数据与企业数据的融合应用，打造智慧交通、普惠金融等城市级应用场景。生态培育：吸引数据经纪、合规审查等第三方服务机构，构建“一站式”服务生态链。

三、对数据市场的中长期影响

1. 数据流通效率跃升

技术路径：通过数据目录、标识体系实现异构数据互联互通，支撑AI大模型训练所需的高质量数据集构建。

经济价值：国际研究表明，数据流动量每增10%可带动GDP增长0.2%，行业利润平均提升10%。

2. 产业生态重构

第三方服务崛起：数据托管、审计清算等服务机构将规模化接入，催生万亿级市场。

商业模式创新：免费试用、应用分成等策略激活中小参与者，形成“数据供给-开发-应用”闭环。

3. 全国一体化市场加速成型

规则互认：跨空间身份互认、收益分配机制探索，为全国统一规则奠定基础。

基础设施沉淀：两年试点期将积累国家数据基础设施运营经验，推动数据要素市场规范化。

四、挑战与未来展望

尽管政策红利显著，但挑战仍然也不少。首先我们要解决技术适配性的问题，如何低成本、轻量化技术方案去匹配多场景需求是我们首先要解决的问题，其次跨主体利益分配机制尚未成熟，相关的政策以及市场配置和相关机构，人员的投入还需要继续深化。

未来趋势预判：2025-2027年：试点项目将涌现一批标杆案例，如新能源汽车碳足迹核算、卫星数据农业预警等；2028年后：可信数据空间或成为国际数据合作主流模式，推动中国规则全球化。

结语

国家数据局此次试点政策，标志着我国数据要素市场从“资源化”向“生态化”转型。随着可信数据空间的落地，数据将不再是孤立的生产要素，而是成为驱动产业升级、城市治理、科技创新的核心引擎。未来两年，企业需紧抓试点机遇，布局数据生态位；城市与行业则需以场景为切口，探索可持续的运营模式。这场数据革命，已然按下加速键。

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