作者丨洪广玉
来源丨公共食谈（ID：ggst01）
全文共1855字丨阅读需要5分钟
11月15日，山西省政府发文，山西盐业监管体制迎来改革，决定将盐务局整体划转到省食药监局管理，食盐监管职能也跟着划转过去。仅在一天之后的16日，山东省也发文，撤销了盐务局，盐业监管职能下放至各市、县（市、区）政府。从职能上来说，山东各市县政府的食药监管任务，也可能还是会由食药监管部门来承担。
实际上，山西、山东省都不算“先行者”，早在2015年8月，海南省就做出了将盐务局划转到食药监的决定，2016年7月，划转后的监管机构已经运行。
从市一级来说，早在2015年3月，陕西渭南将县级工商、质监、食药监、盐务等四个部门职责整合，组建了市场监督管理局。2017年8月，湖北荆门撤销了市、县两级盐务管理局，食盐监管职责移交食药监部门。
总体来看，时隔两年之后，山西、山东都在省一级对食药管理体制进行了改革，或许意味着全国性的盐业改革已经按下了加速键！
这种改革，其实并非无迹可循。2016年4月22日，国务院发布了《盐业体制改革方案》，该方案的总体目标就是要逐步放开食盐市场，并且要打破盐业行政部门与盐业公司“政企合一”的现象，因为这是食盐专营体制最具诟病的地方。
《方案》提了非常具体的目标，“2017年1月1日开始，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营……从2018年1月1日开始，现有食盐定点生产企业和批发企业可依照新的规定申请许可，根据许可范围从事相应的经营活动。”简单来说，过去卖盐是地方垄断的，现在可以跨区卖盐了，价格也放开了，还可以互相竞争了。
方案里虽然称“保持现有专业化食盐监管体制不变”，但又补充了很重要的一句，“结合行政执法体制改革，探索推进食盐安全监管体制改革，研究剥离食盐批发企业承担的行政管理职能，创造条件将食盐质量安全管理与监督职能移交食品药品监管部门或市场监管部门负责。”
实际上，这一句已经为今天各省盐业监管职业划转定了调。
不过，食谈君认为，即使没有《方案》里的这个铺垫，各省将盐业监管职能划转到食药监或市场监管机构也是情理之中的事。
为什么呢？因为打破盐业的“政企合一”是国务院的大政方针，各省可能会有推延，但大势所趋，最后肯定是要完成的。
然而，一旦真的“政企”分离了，盐务局变成纯监管部门，则不再有丰厚的“油水”，监管就会变成纯负担，那么，这个部门过去由于有利益牵连可能会抵制变革的，现在就没必要抵制了。而从省政府来说，单纯的盐务局留着意义不大，并到食药监去反而可以精简出宝贵的编制。
所以，只要食盐专营的体制改革启动，盐业监管职能的调整是必然的。
对于打破食盐专营、破除盐业“政企合一”，食谈君是举双手赞同的。 食谈君曾经写过一篇文章（点击此处前往阅读）分析过，实际上，十多年来，中国食品安全领域最持久、最荒唐的“谣言”就是所谓的“假盐”，盐哪有假货？
能拿来冒充食盐的“亚硝酸盐”，价格远高于食盐，根本不可能当食盐卖。所谓“假盐”，绝大多数是没有加碘的“私盐”。之所以有私盐流窜，而且屡禁不绝，根源就在盐业垄断，利润太丰厚。
过去盐业中的既得利益者，年年散播“假盐”的谣言，给公众造成了食盐风险很大，必须专营的错误印象，实际上，让食盐产生风险的恰恰是专营制度。食盐堪称所有食品类别里最安全的东西——不仅工艺简单，其它食品还怕污染了、坏了，而食盐自己就能防腐。这么安全的东西，却要专营专管，实在是太荒谬了。
现在，盐业逐步放开市场，同时把监管职业划转到食药监或市场局去，这是回归正道。食盐原本只是一种调料，把它当作味精、酱油、白糖一样监管即可，即使是食盐的生产批准，也没有太多的特殊性。
唯一的问题在于，由于长达几十年来的不思进取，盐业管理部门无论从能力、技术、设备上来说，都已经落后于食药监部门，把它们划转出来，可能食药监部门还不乐意接收呢，因数为资源没多多少，活反正更多了。
无论如何，大势不可逆转，各省的盐业改革不太快，而是太慢了！各省理应提前把盐业监管职能调整好，为明后年彻底的盐业市场改革做好准备！
本文图片来自网络
编辑：leon
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