来源：中财智略
浔龙河生态艺术小镇位于湖南省长沙县果园镇，总规划面积14700亩。在2009年之前，该村为省级贫困村。在“归雁”企业家柳中辉的带领下，以党建为引领，对乡村资源、乡村文明、治理结构进行重构和提质。通过推动土地集中流转、环境集中治理、村民集中居住的“三集中”，实现村民的就地城镇化；通过土地改革和混合运营，发展生态、文化、教育、旅游、康养五大产业，让“绿水青山变成金山银山”，推动农民致富增收，逐步实现了乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的发展目标。
作为新型城镇化建设的方向，特色小镇自20
14
年提出后，受到中央和地方政府的高度重视。但近期，特色小镇的发展也出现了“一哄而上”、“千镇一面”的不良势头，甚至部分地区出现了特色小镇的众生相：“省里在喊，市里在催，乡镇在急，唯一不管，百姓干不？专家在捧，设计在乐，施工在抢，唯一不知，运营在哪？”这些问题已引起国家部委的关注。
尽管存在不足，我们也看到诸多特色小镇经过多年的磨砺，已步入良性循环，形成特色的发展模式。湖南浔龙河生态艺术小镇便是典型案例，我们总结为“特色小镇打造之浔龙河模式”。
一、“浔龙河”生态艺术小镇的缘起
浔龙河艺术小镇座落在湖南省长沙县双河村，
离机场
23
公里、武广高铁站
30
公里，属于大城市聚焦半小时车程以内的小山村
。
该村生态资源基础好，现有土地总面积11584亩，户籍人口1562人，资源禀赋呈现“两多两少”的特点，即“山多、水多、田少、人少”，山多田少制约了村里农业经济发展。
2010
年，在新型城镇化发展的大背景下，双河村柳中辉书记开始谋划打造浔龙河生态小城镇。起初，很多人包括政府领导都认为这是一个乌托邦式的幻想，但他不忘初心，经过三年的探索实践，最终引入棕榈生态城镇发展股份有限公司共同合作打造浔龙河生态艺术特色小镇。
二、“浔龙河”特在哪里
浔龙河的定位是为当地农民提供城市生活品质，为都市人提供田园休闲生活，打造生态、旅游、宜居为纽带的田园综合体。
特色小镇的核心在产业。浔龙河
通过不断的实践，以万亩原生山水为依托，再现故湘风景为主旨，强调小镇的“城镇化、乡村形、旅游核”，针对“原住民、探访民和回归民”，布局形成五大产业：
第一，生态农业
。
将村里的农田发展成生态农业，通过生态农业种植加工，做产品标准、品牌，跟长沙市的农改超相结合，形成生态农业的产业链。投资樱花谷、云田谷等特色生态林业植物园项目，通过运营吸引人气，现在节假日基本维持2-3万人／天的客流量。
第二，文化产业。
浔龙河目前在做三个文化产业品牌：1、利用村民的集中居住区发展浔龙河的乡镇民族文化村，将乡村的饮食、建筑和民俗发展成为民俗品牌；2、
2018
年是田汉先生诞辰
120
周年，把田汉故居建成田汉文化园和大剧院，挖掘田汉文化，做成文化品牌；3、引进湖南卫视金鹰卡通，购买麦咭品牌的
IP
线下基地授权，同时把湖南卫视的多个节目录制的基地落户在浔龙河，将其转化成梦工厂、水上世界、农场和众创空间。如此，文化产业层次便丰满起来，既有浔龙河村的民俗品牌，也有田汉的文化品牌，再加上线上线下亲子娱乐的品牌。
第三，教育产业。
1、浔龙河引进了北京师范大学
，北师大在长沙的附属学校落户在浔龙河，形成幼儿园、小学、初中和当地的高中和国际学校结合的教育品牌。2、湖南省军区将浔龙河童勋营作为国防素质教育基地，成为长沙青少年学生的素质教育基地。3、因为浔龙河是全国十个农村改革教学点，同时也是北师大南方五省教师培训的基地，二者结合，形成职业培训的基地。如此，形成了以基础教育、素质教育、国防教育和职业教育为一体的教育产业体系。
第四，全域旅游。
浔龙河
作为湖南省重点的全域旅游示范基地，专门成立文旅公司，将
10
平方公里范围内所有的空间和产业发展，尤其是域名管控，都通过全域化的手段进行管理。浔龙河与中国联通合作，作为中国第一个智慧社区的互联网平台，所有人到浔龙河里面，不管是吃住玩购学，都是线上消费、线下体验，以及线下一卡通的体制，形成全域旅游产业。
第五，乡村地产
。特色小镇核心在产业，也不能排斥乡村地产。一个城镇化的文旅特色小镇，必须要依靠5万左右的常住人口和300万左右的流动游客来予以支撑。常住人口为小镇产业发展提供劳动力和消费支撑，而解决常住人口问题就必须依托乡村地产的发展。浔龙河后期大致
有
2500
亩住宅用地
，分别作为教育文化地产、休闲度假地产和养生养老相结合的乡
村地产部分。
最后，浔龙河形成了以生态产业、文化产业和教育产业作为基础，以全域旅游为核心，以乡村地产作为支撑的特色产业体系。五大产业专业化的运作，形成自身的盈利能力和生态产业链。
三、何为“浔龙河”模式
读者可能觉得浔龙河的产业布局不足为奇。其实，特色小镇的难不在于做概念，而难在如何真正落地，这才正是浔龙河的难能可贵之处。因为特色小镇建设不同于传统的城市化进程，不是单纯的地产开发，它必须遵循科学规律，加强顶层设计，大胆创新，统筹推进相关配套改革，整合盘活多种要素资源共同参与。
回顾浔龙河的发展历程，我们可将浔龙河的特色小镇发展模式概括为：“企业市场运作、政府推动和监督、村民组织全程参与和民本民生充分保障”。
四、“浔龙河”模式的基因解读
上述浔龙河发展模式总结的文字力求简练，我们再具体解读该模式的基因密码：
1
、政企村三方界限明确，利益平衡创新。
浔龙河的项目运作，明确政府作为项目区基础实施和学校、医院公共配套设施、农民居住区基础设施的实施主体，对项目实施监督职能；企业作为规划设计、招商引资，并进行产业建设运营的主体；明确村委会作为村民集中居住搬迁安置的实施主体。
2
、土地三权确权、同价同权创新。
2010
年，双河村完成土地确权，对村民土地进行集中流转，推行土地增减挂钩，实施村民实行集中居住，明确将土地增减挂钩置换用地土地收益全额返还。村集体成立资产管理公司，对300亩集体经营性建设用地进行经营，所得收益按照股份对村民进行分红，激活了企业开发的积极性，保障了村民的切身利益。
3
、实施多规合一，顶层设计创新。
浔龙河形成了以民生规划、生态规划、产业规划、建设规划、土地利用规划多规合一的规划体系，形成规划之间的相互协调推进，做到了规划的可落地、可实施。多规合一坚持不破坏生态环境、不减少耕地面积，改善生活品质、提升居住质量、劳动就业、教育医疗、社会保障等，实现对土地的混合运营，形成了耕地全部保留、林地基本保留、建设用地则根据环境的需要呈点状、带状布局土地利用规划形态，将浔龙河规划打造成为国际一流的文化、艺术、生态小镇。
4、产业融合与众创互联产品创新。
浔龙河考虑一二三产融合发展，坚持互联网思维，形成众筹众创的发展模式。浔龙河“好呷街”的美食是湖南省各地最有特色的代表小吃，“地球村”甄选国内外最具代表性的区域，将建筑、美食、文化特色完美融合；浔龙河文旅与金鹰卡通频道联合打造麦咭启蒙岛乡村儿童游乐园项目，对100多个乡村游乐和50多个美食项目采取众筹众创的方式，汇集了大量的创意、特色产品和资金。
五、“浔龙河”模式的启示
2018都市近郊型特色小镇与田园综合体标杆项目考察-长沙站
长沙-浔龙河站
时间:2018年8月18-19日
【游学时间】
