【思享】黄进：依宪治国的深刻意涵

依宪治国的深刻意涵

内容提要

坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，凸显了宪法在全面推进依法治国中的地位。现行宪法虽然不是完美无缺，却是我们依宪治国、依法治国精神的载体。要使现行宪法发挥更大作用，需要处理好宪法和法律与党的领导的关系；要建立制度，设计体制机制，把宪法和法律真正交给全体人民掌握；还要强化宪法的实施及其监督。

在现代社会，宪法是一个国家 的根本大法，是一个国家法 治的基石，也是一个国家文化和文 明的标志性载体。毋庸置疑，宪法 在国家的政治、经济、文化和社会 生活中发挥着极为重要的作用。党 的十八届四中全会审议通过的《中 共中央关于全面推进依法治国若干 重大问题的决定》（以下简称“四 中全会《决定》”）特别强调，坚 持依法治国首先要坚持依宪治国， 坚持依法执政首先要坚持依宪执 政，凸显了宪法在全面推进依法治 国中的地位。

我国现行宪法是一部好宪法

新中国成立以后，我国先后制定过四部宪法。1954年宪法是一部比较好的宪法，1975年宪法是“文革”的产物，1978年宪法也受“文革”较大的影响，而1982年宪法，也就是我们的现行宪法，是在党的十一届三中全会之后，在改革开放初期修订完成的。我认为，在当时那样一种社会背景下能够制定1982年宪法，本身就是一个历史性进步。1982年宪法是以1954年宪法为基础修订的，它继承和发展了1954年宪法的优良传统和基本原则。它适应改革开放新时期需要，符合中国国情和实际，具有中国特色，是四部宪法中最完善的一部。

从内容上讲，1982年宪法不仅规定了国家的根本制度和国家生活的基本原则，而且还作了许多开创性规定，比如，把关于公民权利和义 务的规定调整置于关于国家机构的规定之前，废除领导职务终身制，确立民族自治地方是中国不可分离的组成部分，为“一国两制”提供 宪法依据等。特别是它确立了宪法的最高权威，规定“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触”，“一切国家机关和武装 力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究”，“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”。

而且，1982年宪法能够做到与时俱进，不断进步和完善。为了适应中国经济和社会的发展变化，全国人大以宪法修正案的形式分别于 1988年、1993年、1999年、2004年对这部宪法逐步进行了修改、完善，这实际上解决了它的进步性、长期性和稳定性问题。所以，四中 全会《决定》特别强调，要“坚决维护宪法法律权威”。“任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都 必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权”。我们要充分认识到，维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威，捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现。我们特别要肯定我国现行宪法颁布实施30多年来对我国极其重要的价值、意义、地位和作用。

我国现行宪法还可以不断完善

世界上没有尽善尽美的宪法，我国现行宪法也不是完美无缺的。这使我想起了美国宪法。美国宪法在很多人看来是世界上最好的宪法之一，历时200多年仍管用，但美国人也并不认为它是完美无缺的。被誉为“美国宪法之父”的詹姆斯·麦迪逊曾说：“所有各方面都 承认，我们 的宪法并不 是什么抽象 理论的产 物，而是我 们政治特点 所不可或缺 的互相尊重 忍让、友好 敦睦精神的 产物。”本 杰明·富兰 克林曾这样 说：“我承 认，这部宪 法有某几 个部分我 目前是不 赞同的， 但我不能肯定说我以后也永远不会 赞同，因为我活了这么大年纪，曾 经历过这样的事例：由于得到了更 多的资料，或由于更充分的考虑， 我改变了自己的意见，甚至在重大 问题上改变了自己的意见。由于这 些考虑，我同意这部有各种缺点的 宪法。”美国第一任总统华盛顿对 美国宪法曾这样评价：“即使对宪 法表示最热烈拥护的和支持的人们 也并不认为它是完美无缺的。他们 发现缺点是不可避免的，且在情理 之内。”事实上，美国宪法也并不 完美，比如，它起初容忍了奴隶制 度，选举权也仅仅赋予白种男人。

我这里不厌其烦地转述上述三 个美国历史名人的话是想说明：要 有勇气承认我国现行宪法的不足， 不然，我国为什么曾经四次修改宪 法的相关规定呢？我国现行宪法 的确是有不足的，要正视我国现 行宪法的不足，不断与时俱进地去 修订和完善它。尽管我国现行宪法 有不足，你甚至可能不赞同其中的 一些规定，但除了要争取修订和完 善它之外，你还需要尊重它、遵循 它、服从它，要依宪行为、依宪办 事，因为它是现行有效的宪法， 它是历史和时代的产物，正如詹姆 斯·麦迪逊评价美国宪法那样，它 也是“我们政治特点所不可或缺的 互相尊重忍让、友好敦睦精神的产 物”，更重要的它是我们依宪治 国、依法治国精神的载体。所以， 这次四中全会《决定》特别指出， 全面推进依法治国的重大任务之 一，就是要完善以宪法为核心的中 国特色社会主义法律体系。

我国现行宪法应该发挥更大的作用

宪法是根本大法、是母法、是 具有最高权威的法律，是治国安邦 的总章程，是全体公民维护自己合 法权利的武器。但在实际生活中， 它还没有得到认真的遵守、执行和 实施。现在，人们普遍感到确保宪 法和法律的实施还有很大的问题， 有法不依，执法不严，违法不究， 甚至权大于法、以言代法、以权压 法、徇私枉法的现象在一些地方和 部门仍然严重存在。所以，这次四 中全会《决定》特别强调，全面推 进依法治国，要加强宪法实施，“必 须维护国家法制统一、尊严、权威， 切实保证宪法法律有效实施”。 我以为，解决这个问题，首先 要处理好宪法和法律与党的领导的 关系。本来，《中国共产党党章》 和1982年宪法已经解决了这个社 会主义民主法治的关键问题。党的 十二大通过的党章明确规定：“党 必须在宪法和法律范围内活动。” 1982年宪法也很清楚地规定：“一 切国家机关和武装力量、各政党和 各社会团体、各企业事业组织都必 须遵守宪法和法律。一切违反宪法 和法律的行为，必须予以追究”， “任何组织或者个人都不得有超越 宪法和法律的特权”。但现在全社 会从思想到行动并没有真正解决这 个问题，还有人在怀疑、质疑、混 淆是法大还是党委大、是法大还是 领导大、是法大还是权大这样的问 题。其实，宪法和法律是在党领导 下制定的，是党和国家的方针和政 策的定型化、规范化和制度化，是 经过全国人大及其常委会按照法定 程序审议通过的，不仅代表了党和 人民的意志和利益，而且已上升为 国家意志。比如说，1982年宪法的 历次修正案都是中共中央政治局原 则通过，然后提交全国人大审议通 过的。所以，我们可以肯定地说， 各级党组织、党员、党政干部严格

依法办事、服从法律，在宪法和 法律范围内活动，就是坚持党的领 导，就是讲党性，就是讲政治。

这次四中全会《决定》十分明 确地界定了依法治国与党的领导的 关系。它强调，全面推进依法治国 必须坚持党的领导，坚持党的领 导、人民当家作主、依法治国有机 统一，把党的领导贯彻到依法治国 全过程和各方面。依法治国与党的 领导的一致和统一在于依法执政， 而依法执政，既要求党依据宪法法 律治国理政，也要求党依据党内法 规管党治党。必须坚持党领导立 法、保证执法、支持司法、带头守 法，把依法治国基本方略同依法执 政基本方式统一起来，把党总揽 全局、协调各方同人大、政府、政 协、审判机关、检察机关依法依章 程履行职能、开展工作统一起来， 把党领导人民制定和实施宪法法律 同党坚持在宪法法律范围内活动统 一起来，善于使党的主张通过法定 程序成为国家意志，善于使党组织 推荐的人选通过法定程序成为国家 政权机关的领导人员，善于通过国 家政权机关实施党对国家和社会 的领导，善于运用民主集中制原 则维护中央权威、维护全党全国 团结统一。

其次，要建立制度，设计体制 机制，把宪法和法律真正交给全体 人民掌握，让宪法和法律赋予人民 的权利落到实处，让老百姓实实在 在感受到宪法和法律的权威，宪法 和法律才能得到很好的实施。四中 全会《决定》指出，全面推进依法 治国，要坚持人民主体地位。“人 民是依法治国的主体和力量源泉， 人民代表大会制度是保证人民当家 作主的根本政治制度。必须坚持法 治建设为了人民、依靠人民、造福 人民、保护人民，以保障人民根本 权益为出发点和落脚点，保证人民 依法享有广泛的权利和自由、承担 应尽的义务，维护社会公平正义， 促进共同富裕”。要实现这一目 标，就要让所有公民学习、认识、 掌握、遵守宪法和法律，增强其学 法尊法守法用法意识，树立法治观 念，学会运用法律武器，维护自己 的合法权益，敢于同一切违反宪法 和法律的行为作斗争。一旦宪法和 法律为广大人民群众所掌握，监督 国家机关和个人依法办事，就可以 有力地保证宪法和法律的实施，就 会变成强大的物质力量。

第三，要强化宪法的实施及其 监督。徒法不足以自行。宪法的生 命力在于实施，宪法的权威也在于 实施。但我国现行宪法颁布实施30 多年来，其实施及其监督不力的问 题长期存在，没有完备的实施和监 督制度，没有健全的解释机制，宪 法的权威没有完全地树立起来。这 次四中全会《决定》反复强调要切 实保证宪法法律有效实施，而且明 确提出健全宪法实施和监督制度， 完善全国人大及其常委会宪法监督 制度，健全宪法解释程序机制；提 出加强备案审查制度和能力建设， 保证每一项立法都符合宪法精神、 反映人民意志、得到人民拥护，依 法撤销和纠正违宪违法的规范性文 件。应该说，这些决定，方向十分 明确，举措针对性、可操作性强， 解决了长期在实践中存在的与依宪 治国、依宪执政要求不相适应、不 相符合的问题。

发挥宪法在社会主义法治文化建 设中的关键作用

我国正致力于建设富强、民 主、文明、和谐的社会主义现代化 强国。在文化建设方面，我国始终 坚持中国特色社会主义文化发展道 路，发展面向现代化、面向世界、 面向未来的，民族的科学的大众的 社会主义文化，培养高度的文化自 觉和文化自信，提高全民族文明素 质，增强国家文化软实力，弘扬中 华文化，努力建设社会主义文化强 国。这对开创中国特色社会主义事 业新局面、实现中华民族的伟大复 兴，具有重大的现实意义和深远的 历史意义。社会主义文化强国的建 设，离不开社会主义法治文化的培 育和建设。

四中全会《决定》明确提出了 建设社会主义法治文化的目标，深 刻指出，法律的权威源自人民的内 心拥护和真诚信仰。人民权益要靠 法律保障，法律权威要靠人民维 护。必须弘扬社会主义法治精神， 建设社会主义法治文化，增强全 社会厉行法治的积极性和主动性， 形成守法光荣、违法可耻的社会氛 围，使全体人民都成为社会主义法 治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚 定捍卫者。

什么是文化？这是一个仁者见 仁、智者见智的问题。文化，是一 个内涵丰富、外延宽广的多维概 念。比如，有人主张，文化是人类 在社会历史发展过程中所创造的 物质财富和精神财富的总和，而我 个人比较赞成文化是人的生存、生 产、生活方式，或者说是人的活 法，或者说是人生活的样式的观 点。所以我们说，文化是民族的血 脉，是人民的精神家园。我们今天 所讲的社会主义文化应该是在社会 主义中国我们中国人的生活样式， 主要表现为精神、思想、传统、 习俗、价值观、思维方式、文学艺 术、风土人情、行为规范，等等。 而法治也是一种生活方式，尤其 应该是当代中国人的生活方式，因 此，可以这样说，法治文化是国家 依法治国、政府依法行政、司法机 关依法司法、所有社会成员依法行 为的生活方式。

我们知道，全面推进依法治国 的总目标是建设中国特色社会主义 法治体系，建设社会主义法治国 家，而依法治国是党领导人民治理 国家的基本方略。随着中国特色社 会主义法律体系的形成和中国特色 社会主义法治体系的构建，全面落 实依法治国基本方略进入了新的历 史阶段，必然从法律制度层面深入 到法治精神内核，从法制体系构建 升华到法治文化培育和建设。培育 和建设社会主义法治文化是全面落 实依法治国基本方略的必然选择， 因为国家长治久安的根本在法治， 市场经济的本质是法治经济，社会 管理创新的关键也在法治。可以毫 不夸张地说，社会主义法治文化的 培育和建设对国家的经济发展、政 治进步、法治昌明、文化繁荣、社 会和谐、生态文明具有基础性和根 本性的作用，是全面推进依法治国 的当务之急。所以，我们可以进一 步肯定，法治是社会主义文化的重 要特征和重要内容；社会主义法治 理论的完善，是社会主义核心价值 体系建设的重要内容；法治文化是 社会主义先进文化的重要组成部 分，社会主义文化大发展大繁荣离 不开社会主义法治文化的培育和建 设；社会主义先进文化建设和社会 主义文化强国建设离不开法治建设 和法治文化建设。

由于宪法在我国法律体系和法 治建设中居于根本大法的地位，培 育和建设我国的社会主义法治文化 离不开宪法及其实施。法治文化的 本质就是依法办事的生活方式，而 坚持依法治国首先要坚持依宪治 国，坚持依法执政首先要坚持依宪 执政，坚持依法办事首先要坚持依 宪法行事。所以说，依宪治国、依 宪执政、依宪行事的生活方式，是 社会主义法治文化的核心。四中全 会《决定》将每年12月4日定为国 家宪法日，这有利于在全社会普遍 开展宪法教育，弘扬宪法精神。四 中全会还决定建立宪法宣誓制度， 即凡经人大及其常委会选举或者决 定任命的国家工作人员正式就职时 公开向宪法宣誓。这样做，有利于 彰显宪法权威，增强公职人员宪法 观念，激励公职人员忠于和维护宪 法，也有利于在全社会增强宪法意 识、树立宪法权威。这也是借助宪 法权威构建社会主义法治文化的有 力举措。

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