本期目录：
1、美国声称“重拾制海权”尽显司马昭之心
2、中国此时宣示亚太政策为了啥？
3、特朗普对华幕僚渐露“鹰相”
美国国防部1月9日发布新海军水面舰艇部队战略白皮书《重返制海》。据台湾“中央社”报道，美国海军水面部队指挥官汤姆·罗登称，各国海军的首要任务都是控制海洋，美国过去对这种概念不太清楚，美国及其盟友的安全利益如今遭遇挑战，美军必须因应作出调整，控制全球海域、展现军力。
李晨（中国人民大学国家发展与战略研究院研究员）
美国海军新出台的水面舰艇部队战略白皮书《重返制海》（以下简称“白皮书”）将制海作为首要目标，是因为美国认为技术变革和中俄等大国海上力量的发展，削弱了美国的制海权。确保全球范围内的制海权，是美国利用海洋投送力量保持威慑和前沿防御、维护其全球战略和利益的基础。
自二战结束掌握全球制海权以来，美国海上力量一直享有较大甚至绝对优势，但其仍高度警惕他国对美国制海权的挑战。只要美国认为其制海权有所动摇，便会迅速调整战略并投入资源以强化制海权。
▲资料图片：美国海军
加强制海权近年来已成为美国海军高层的共识。2016年1月，新任海军作战部长理查德森发布《维护海上优势方略》，指出冷战结束25年之后，美国再度面临大国竞争格局，强调通过战法和技术创新，准备远海作战和对抗远程精确打击。
美国海军水面舰艇部队是制海作战的主要承担者，白皮书用制海来牵引水面舰艇部队未来的发展方向，同时反映了以“分布式杀伤”为代表的强化制海作战的战法日趋成熟。
此外，白皮书也有争取军费预算的考量。特朗普在竞选时承诺增加军费开支，扩充海军规模。目前美国海军已修订未来三十年舰队发展规划，将建设目标由308艘上调至355艘，主要增加可用于制海作战的大中型水面舰艇和攻击型核潜艇。但这一规划只有争取到相应的预算才能落实。此时渲染海洋安全利益遭受威胁，抛出“制海第一”说，也可向国内舆论和国会表明，增加的海上兵力能够得到有效的使用，以争取预算支持。
新加坡《联合早报》网站1月12日报道称，中国11日首次发表有关亚太安全合作的政策白皮书，多次强调把合作放在首位。法国国际广播电台网站1月11日报道称，中国国新办首发“亚太安全合作政策白皮书”的背景是美国白宫即将易主，特朗普上台前夕。
▲1月11日，国务院新闻办新闻发言人胡凯红（左）在发布会上介绍白皮书的基本情况。 新华社发
朱锋（南京大学中国南海研究协同创新中心执行主任）
《中国的亚太安全合作政策》白皮书的发表有重要意义。
一是宣示中国立场。亚太地区安全的走势正在面临关键转折。特朗普政府虽然还没有上台，但其团队的政策发声充斥了强硬的对抗言论，甚至不乏对中国的恐吓，其政策基调却已是“气势汹汹、来者不善”。我们不会被特朗普政府、美日同盟的强化吓倒，如果美日要挑起冲突，我们奉陪到底。但中国谋求和平、合作与共同发展的立场和主张需要诏告天下。
▲资料图片：美日海上联合军演
二是提供中国方案。中国愿意尊重美国在亚太地区的传统势力和影响，但反对美国在推进亚太地区安全行动中的“同盟至上主义”，反对搞“拉帮结派”、反对搞“团团伙伙”。因为同盟体系的扩大，始终是造成亚太地区地缘政治分裂的隐患。白皮书第一次较为系统地提出了建设亚太地区安全合作制度的“中国主张”，把中国对地区安全的观念贡献，推进到了一个历史性的新高度。
三是助力区域和解。白皮书具体且系统地表达了中国对一系列地区性热点问题“降降温、找出路”的态度和原则。当前，亚太地区安全热点多，地区稳定的威胁性来源广，大国关系中的地缘战略竞争深，如何有效地阻止朝鲜核扩散能力的提升和保障半岛稳定，如何持续给南海局势降温……这一系列地区性热点的走向将对未来亚太地区的繁荣和稳定造成重大影响。
白皮书全面、均衡、集中地传递了中国政府在管理与解决这些热点问题上的主张、方案与步骤，有助于地区内国家加强沟通、避免误判以及增进合作。
外媒报道称，美国候任总统特朗普提名的国务卿人选蒂勒森11日在国会的任命听证会上，对中国进行了抨击，妄称中国在南海建岛“非法”，并称中国“不是一个可靠的合作伙伴”。
王锦（中国现代国际关系研究院美国所副研究员）
通过蒂勒森的言论，可以进一步确认未来特朗普政府的对华政策。无论特朗普怎样夸大打击极端组织“伊斯兰国”的重要性，但“拼经济、促就业”的政策核心，决定了他上台后的政策重点仍将是亚洲。特朗普对华政策是其亚洲政策的重点，同时也将建立在“制造业回归”的基础之上。
▲蒂勒森（路透社）
为此，他可能会一面与中国打贸易战（任命多名对华贸易“鹰派”担任贸易部门高官即为明证），一面抓住台湾、南海、东海问题，从政治上制约中国。围绕台湾和东海、南海等热点的博弈，在特朗普尚未就任之时已经打响，未来中美在这些问题上的碰撞恐怕只会更多。
蒂勒森获提名后首次公开发表涉华言论，就批评中国南海岛礁建设“非法”，试图通过对中国在南海的行为进行反制，来给中国一个“下马威”。可以预见，在以蒂勒森为首的对华“鹰派”团队的主导下，两国关系将面临更多不确定性。
（以上言论为专家个人观点，不代表本公众号立场。）
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