编者按：
他山之石，可以攻玉。了解和研究世界不同国家尤其是旅游发达国家的旅游政策、发展战略及其实施效果，对促进我国文化和旅游发展具有重要借鉴意义。2018年5月由中国旅游出版社和商务印书馆出版的《当代旅游学》中，对部分国家旅游政策与发展战略进行了系统介绍。
根据世界旅游组织的分类和排名，同时考虑不同经济发展程度和社会制度，编撰者在五大区域中选择部分国家进行重点分析，具体涉及法国、西班牙、意大利、英国、土耳其、美国、加拿大、墨西哥、日本、马来西亚、印度、埃及、南非、摩洛哥等14个国家。其中欧美八个国家由中国社会科学院旅游研究中心宋瑞研究员与中国社会科学院研究生院王明康博士承担，其余则由中国旅游研究院国际所所长蒋依依等人完成。在此摘选欧美国家的部分内容，与诸位同行同好者共享。
一、
美国：世界第一大国际旅游收入国
美国，位于美洲北部，东临大西洋,西临太平洋，领土包括美国本土、北美洲西北部的
阿拉斯加
和太平洋中部的
夏威夷群岛
，国土面积约937.3万平方公里，人口3.2亿。2015年美国国内生产总值（GDP）达18万亿美元，人均GDP达5.6万美元。
美国凭借丰富的自然资源和多样的民族文化成为极具吸引力的旅游目的地。美国共有21项
世界文化与自然遗产
（其中2项与加拿大共有），其中8项
世界文化遗产
、12项
世界自然遗产
、1项双重遗产。
2011年，美国旅游业总产值达1.2万亿美元，提供了760万个就业岗位，接待国际游客达6200万人次，国际游客在旅游及其相关产业上的消费达1530亿美元。根据世界银行的统计，2015年，美国接待国际游客7501.1万人次，旅游外汇收入高达2207.6亿美元，占GDP的9.3%。根据世界旅游组织的最新数据，2016年在国际旅游收入排名中，美国继续保持全球第一的地位。
二、
美国旅游管理体制
美国旅游管理体制实行三级分权管理，联邦政府、州政府及目的地营销组织均对美国旅游业发展具有相应的职权。
在联邦政府层面，商务部是美国旅游业发展最高机构，主要负责促进联邦政府机构与私有部门的政策协调工作。商务部下属的旅行与旅游产业办公室（OTTI），具体负责全国旅游事务，包括进行旅游官方统计、提升美国旅游竞争力，促进联邦政府部门之间的旅游合作与协调及代表美国出席国际论坛等。其运作资金除了商务部拨款外，还通过内部协议筹资及销售相关研究报告和数据获得。旅游促销部门Brand USA是非营利性部门，主要负责开展全国旅游市场营销工作，改善国际游客的进入条件。旅游咨询委员会（TTAB）与旅游政策委员会（TPC）是美国旅游政策的重要制定和实施机构，前者由旅游产业中的企业及组织代表构成，后者是根据立法设立的跨机构性委员会，主要在美国政策制定过程中保障旅游方面的利益。旅游政策委员会对旅游咨询委员会提出的建议进行评估，并从公
共部门视角对影响国家旅游业的问题提出看法。
三、美国旅游政策与发展战略重点
（一）完善的国家公园管理体系
国家公园，被美国人誉为“美国最伟大的理念”。国家公园的概念最早由美国艺术家乔治·卡特林于1832 年提出，其设想是“政府通过一些保护政策设立一个大公园……所有一切都处于原生状态，体现自然之美”。1872年，世界上首个国家公园——美国黄石国家公园于建成。至今，美国已经建立起了“世界上最复杂、最精心设计、数量和规模最大的国家公园体系”。在这方面，美国有不少经验值得借鉴和学习。
其一，专门的机构
。根据1916年国家公园局法案，美国成立了国家公园管理局( National Park Service)，为联邦内政部下设的综合管理部门，管理隶属于国家公园体系的各单位，同时兼管其它附属资源点。目前国家公园管理局负责以下21种不同类型单位的管理：国家公园、国家纪念馆/碑/物、国家保护区、国家保留地、国家历史公园、国家游憩区、国家海岸保护区、国家湖滨保护区、国家野生动物保护区、国家野生和风景流域保护区、国家河流保护区、国家军事公园、国家战场公园等。
其二，完善的管理体系
。美国国家公园采取以国家公园管理局为核心，国家公园基金会为辅助，企业、科研机构、非政府组织等多主体参与管理的体系。如前所述，联邦政府内政部下属的国家公园管理局主导管理工作，地方政府则无权介入。国家公园管理局下设 7 个地区办公室，分管各片区国家公园的事务，各国家公园内均设有基层管理局，从而形成以“国家公园管理局—地方办公室—基层管理局”为主线的垂直管理体系。此外，国家公园基金会 ( National Park Foundation)，作为联系公私两方的桥梁，其主要职责是更好地整合社会零散资源，借助私人力量维持公园运营，并协助国家公园管理局的工作。企业、科研机构、非政府组织等私人机构或个人主要通过国家公园基金会与国家公园管理局进行合作，为国家公园的管理活动提供资金、技术和人力的支持。
其三，完备的法律体系
。美国政府给予国家公园管理体系重要的立法保障。联邦层面有24部法律、62 种规则、标准和执行命令涉及到国家公园管理与运营，比如《荒野法》、《土地与水资源保育资助法》、《国家历史保存法》、《荒野与风景河流法》、《全国游道系统法》、《公园志愿者法》、《全国环境政策法》、《国家公园局通权法》、《濒危物种保护法》和《特许经营权法》及《古物法》等。美国还对每个公园单位实行“一园一法”。其中《特许经营权法》允许私营机构采用竞标的方式，缴纳一定数目的特许经营费，以获得在公园内开发餐饮、住宿、河流运营、纪念品商店等旅游配套服务的权利。
其四，多元化的资金来源
。国家公园的运营经费是美国联邦政府的财政经常性预算项目。美国联邦政府财政拨款占70%左右。2014财年美国联邦政府为国家公园体系拨款26.36亿美元。其余通过特许经营权拍卖、社会捐赠、志愿者等方式筹集。值得一提的是，很多非政府组织和私人机构以慈善捐助、有偿合作等方式向国家公园提供资金支持。
（二）及时而清晰的旅游发
展
战略
2001年的“9.11”事件给美国旅游业产生了深刻影响，此后的十年被称为是美国旅游业“失去的十年”。2008年始发于美国的金融危机也给美国经济带来重创。为了充分发挥旅游业的综合性拉动作用，带动美国经济走出经济困境，美国政府高度重视发展旅游业，将其视为解决就业、恢复经济、造福民生的重要利器与手段。
其一，成立旅游和竞争力特别小组
。2012年奥巴马签署总统令，成立由商务部、内政部、国务院、财政部、农业部、劳动部、交通部、国土安全部、总统办公室、美国进出口银行、小企业管理局等多机构组成旅游和竞争力特别小组，专门为提升美国旅游产业竞争力提供智力支持。
其二，制定国家旅游发展战略
。2012年，由商务部、内政部牵头，国务院、财政部、农业部、劳动部、交通部、国土安全部、总统办公室、美国进出口银行、小企业管理局等参加，共同制定了《全国旅行和旅游发展战略》。该战略的主要目标是到2021年，每年吸引1亿国际游客，旅游外汇收入2500亿美元。为实现这个目标，该战略列出了主要行动：积极营销美国；便利与改善到美国或美国国内的旅行与旅游条件；提升世界级顾客服务和旅游者体验；促进政府间的协调；开展研究与结果评估。
其三，重视战略实施
。联邦政府专门成立了旅游政策委员会主导实施《全国旅行和旅游发展战略》。由商务部部长任旅游政策委员会主任，并成立四个由不同部门负责人担任主席的工作组，每个工作组制定行动计划。具体为：市场营销小组（农业、国务院）；便利旅行小组（商务、国土安全、国务院）；游客服务小组（商务、内务部、交通）以及研究小组（商务、国土安全、国务院）。
（三）公私合作下的旅游营销
美国政府在发展旅游业过程中，非常重视海外营销工作。联邦政府及其涉外机构、地区政府、目的地旅游组织、营销专业公司等共同推动旅游营销。
其一，出台营销法案
。美国联邦政府于2009年推行了《旅行营销法案》，并在此基础上建立了旅游促销组织（CTP）以此提高旅游营销效果，改善美国国际旅游形象。
其二，成立专门营销机构
。根据2009年的《旅游营销法案》，美国成立了全国第一个公私合作的旅游营销机构——Brand USA，负责在全球对美国进行目的地推广，同时协调签证和入境等政策。该机构于2011年开始正式运行。成立至今，Brand USA与超过700多个伙伴机构合作，对美国进行各种形式的推广。根据牛津经济研究院的分析，到2015年，Brand USA已经为美国增加了430万名游客，所带来的经济贡献超过300亿美元，每年新增5万个就业岗位。
