人治、双重标准、惯性……这些痼疾在军队改革中咋破解？

6月中旬，陆军第83集团军某旅部队管理科参谋小冯时时处处“如履薄冰”，每接到一份上级传真电报，他都要拿出近10份相关法规和上级要求查阅一番，将拟提意见建议与现有法规制度严格对表后，才小心翼翼地填写在呈批件上。

“吃一堑长一智，我可不想再在交班会上作检讨了。”冯参谋的感慨，缘于一次办文教训。

那天，科里接到了上级从严加强部队管控的通知，冯参谋凭借以往经验，迅速拟制好意见建议，形成呈批件后，上报逐级审批。

“按照规定，战士课余时间可以使用智能手机，为什么改成了只能周末使用？军车动用原本一律由副旅长审批，为什么改成了必须由旅主官审批……”当天下午，旅长杨金龙看到呈批件后的一连串提问，让冯参谋顿时感到脸上火辣辣的。

“加强部队管控，并非逐级层层加码。严格对照法规制度，才能提出科学有效的意见建议。”杨旅长的批评不无道理。旅队刚刚调整组建，大到作决策搞建设，小到定规矩抓管理，必须拿法规制度量一量、用“法治戒尺”卡一卡，才能不断校正“行不依法”的偏差。

该旅领导对严格依法办事格外重视，源于调整组建之初一些“怪象”带来的阵痛。

5月中旬，旅领导在会上要求机关汇总上报矛盾问题，机关干部随即打着“旅领导指示”旗号，要求各基层单位上报有关材料，供其进行汇总梳理。

5月底，刚组建成立的合成三营装甲突击车连“双争”评比结果公布后，3名班长一起找到连队指导员，质疑评比中出现了打“印象分”“人缘分”现象。

几名支委研究后认为，连队没有依据《军队基层建设纲要》细化评分标准，而是仅将思想教育、军事训练、公差勤务、好人好事等项目粗略分类，评选标准不够清晰、细则不够明确，存在诸多不合理之处，导致评选结果不够公平公正。

“办事行文如果脱离法规制度这个‘参照系’，不仅容易造成决策上的失准失误，还会给部队建设带来不良影响。”该旅党委一班人达成共识，单位处于开局起步的关键时期，更应该严格对表法规制度，做到交任务有规可循、定指标有法可依、抓工作依令而行。

6月上旬，该旅组织开展“学法、知法、用法、守法”专题教育活动，汇编下发法规制度知识手册，多措并举增强官兵法治观念。他们制定下发《首长机关日常管理规定》《临时调整部署阶段财务管理规定》等规范性文件，梳理战备值班、行政例会、车辆使用等10类33项日常工作中依法办事的关键要点，形成了依法规范用权、依法科学决策、依法对下指导、依法按纲抓建的浓厚氛围。

（何睦、本报特约通讯员马永生）

一个刻着“公”字的石碑，矗立在西藏军区某炮兵旅机关楼旁。镌字立碑的背后，是一个该旅官兵人人皆知的执纪不严案例。

5月26日下午，雨过天晴，营区上空澄碧如洗。指挥连和侦察连两队战士在彩虹下谈笑而行，步履轻盈。

“请接受军容风纪检查！”眼见两名头戴白盔的纠察队队员从马路拐角走出来，两队战士顿时慌了神，正打算纠正着装问题，没想到为时已晚，当场被抓了现行。

纠察队员照章办事，准备对违章战士逐一进行登记备案。

“我是指挥连的，一直住在旅部大院”“我是侦察连的，初来乍到不懂规矩”……当两队战士自报单位姓名后，两名纠察队员区别对待，仅对指挥连战士作出警告提醒，却给侦察连战士留了“案底”。

“制度面前不能搞特殊化、人情化，不能因为指挥连官兵一直驻守旅部大院就享有特权，更不能把合理使用自由裁量权当成送人情、搞关系的筹码。”周日晚上，该旅机关通报一周部队管理情况，其中包括侦察连官兵对纠察队员执纪不严、处事不公的检举。

“有法不依、执纪不严，法规制度就可能成为橡皮筋，缺乏约束力和生命力。建旅伊始，更应该不论职务高低、不分亲疏远近、不搞厚此薄彼，坚持‘一碗水端平’！”该旅旅长念红文立即责成机关彻查此事，正风肃纪。

经过多方求证，机关认定纠察队员确实存在执纪不严问题。旅党委一班人态度坚决，果断对管理部门进行问责，并责令两名纠察队员检讨自省。

还有哪些领域开了“天窗”、留了“暗门”？该旅机关继续刨根问底，清理“双重标准”现象。他们发现，训练部门抽考军事课目，选择的往往是新转隶单位，而对原有单位高抬贵手；有的机关人员下基层检查，到了新转隶单位拉下脸来查漏找缺，扎进熟悉的兵群却在棋盘球场“打成一片”；有的值班干部查铺查哨，对发现问题进行选择性上报，睁一只眼闭一只眼……

执纪者为何标准不一、厚此薄彼？该旅党委机关经过调查发现，作为新调整组建单位，该旅所属分队来自四面八方，有的部门论资排辈，把就地转隶的官兵看成“元老”，时时处处小心逢迎；对转岗分流而来的官兵，却动辄板起面孔落下板子，希望能借“下马威”给“外来户”一个警醒。

“执纪不能丢了公道、失了分寸，否则就会挫伤官兵士气，影响部队管理。”念旅长指出，只有端掉“山头主义”和“好人主义”，立起一视同仁、违者必纠的法治导向，新单位各项建设才能步入正轨。

连日来，机关率先“对号入座”，带头自查用权是否公允、帮带是否到位等问题，通过自我解剖，树起法治权威。为给执纪者戴上“紧箍咒”，旅党委抽调纪检、保卫、审计等机关职能部门人员，以及来自不同营队的官兵代表，对机关执纪情况进行明察暗访。

如今，该旅坚持制度面前人人平等，执行制度没有例外，各项建设驶上法治化轨道。

(本报特约记者晏良、通讯员刘恒武)

西部战区陆军某旅组建之初，作训科将《五月份值勤训练计划》下发部队，出人意料的是，机关精心制订的计划，在基层执行时却屡屡“碰壁”。

“根据相关规定，我们营很多岗位都需要官兵24小时在岗值勤，夜班人员要在第二天进行补休，因此无法确保计划中所要求的参训率。”该旅某营负责人李伟向机关反映。

“改革后，官兵任务职责发生了不少变化。凭老经验制订的计划，还能够有效指导基层吗？”旅党委事后认真进行了反思，机关靠经验作指导、拍脑袋作决策的工作方式，实际上是“人治惯性”在作祟。

经调查发现，训练计划在基层“碰壁”并非偶然，以言代法、以权代法等违背法治精神的“人治惯性”还不同程度存在——

财务大检查前，保障部李助理从某连队抽调2名战士，帮助整理财务凭证，该连队只得重新调整值勤班次。

某大项活动结束，保卫科刘干事撰写情况报告前，给各基层单位打电话，要求汇总上报相关资料，让不少基层干部加班到深夜。

随意要公差、随时派任务、随便改计划……机关的“任性指导”在基层引发不少怨言：“机关动动嘴，基层跑断腿”“决策一出台，问题跟着来”……

“只有跳出人治的传统窠臼，让‘法’回归治军主导地位，才能推动部队转型发展。”该旅主要领导如是说。

依法指导，首先要有法可循。面对类型多样、任务各异的新情况，该旅领导机关多次深入一线调研、广泛征集意见，在制定《战备工作规范》基础上，还分门别类制定下发《通信值勤管理规定》等手册，确保机关在指导基层工作时统分结合、权责清晰。

为将“人治惯性”牢牢关进法规制度的笼子，该旅领导机关第一次集中组织学习，就把法规制度列为重点内容，全体机关干部集体研究讨论工作怎么干才符合规定、合乎程序、利于基层……

目前，注重从法定的工作职能和法规制度出发行使职权、谋划建设已在该旅蔚然成风：《军事训练大纲》《军队基层建设纲要》等条令法规，以及旅本级制定的一系列规章制度，被机关干部当作“法宝”摆上案头，“撰写材料时翻一翻，向下发文时对一对，电话通知前看一看”成为普遍自觉。

随意派遣公差的现象得到有效遏制，因为旅《调整改革期间兵员管理暂行规定》中明确：各单位不得随意借用士兵，确保转隶前后岗位一致。

随意下派任务的现象也不再“时有发生”，因为旅《关于进一步改进工作作风的实施意见》中规定：不得随意向基层索要材料。

该旅由10个不同类型单位组建而成，虽然部队种类不同、人员成分多样、担负任务各异，但有了法规制度这个“纲”，全旅工作“类型多样而统筹有方、任务繁重而运转有序”得以实现，官兵顺利完成了调整移防、人员定岗、协同训练等大项任务。

（杜融、本报特约记者孙利波）